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市政府办公室关于进一步做好乡镇煤矿安全生产专项整治工作的通知,吉林省人民政府关于做好煤矿安全生产工作的

时间:2019-11-28 15:43

发文单位:黄石市人民政府办公室

发文单位:河北省人民政府办公厅

发文单位:吉林省人民政府

发文单位:吉林省人民政府办公厅

文  号:黄政办发[2002]3号

文  号:冀政办函[2002]19号

文  号:吉政明电[2002]21号

文  号:吉政办函[2001]122号

发布日期:2002-1-1

发布日期:2002-7-8

发布日期:2002-11-15

发布日期:2001-12-7

执行日期:2002-1-1

执行日期:2002-7-8

执行日期:2002-11-15

执行日期:2001-12-7

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2001〕68号)下发以来,我市认真贯彻国务院、省政府有关文件和郑州现场会议精神,狠抓乡镇煤矿关闭整顿,有效遏制了乡镇煤矿安全事故上升的趋势,专项整治工作取得了一定的成绩。但少数矿井有令不行、有禁不止、违法开采的现象仍然存在,部分煤矿整顿工作还不符合要求,专项整治工作还艰巨。为了进一步贯彻国务院、省政府关于乡镇煤矿整顿验收的文件精神,认真落实国务院煤矿安全督查组对我市乡镇煤矿安全生产专项整治工作提出的指导意见,现就有关事项通知如下:

各设区市人民政府,省政府有关部门:

各市州、县(市、区)人民政府,省政府有关部门:

各市州、县(市、区)人民政府,省政府有关部门:

  一、进一步提高关闭整顿乡镇煤矿的认识。各县、市、区人民政府及市直有关部门要从落实江总书记“三个代表”、保稳定促发展的高度,切实提高对关闭整顿乡镇煤矿工作重要意义的认识,进一步增强责任感和使命感。要认真对照国务院、省政府的文件要求,结合国家煤矿督查组对我市煤矿安全生产专项整治工作的指导情况,仔细查找存在的问题,确定下步工作的思路,进一步落实整改措施。

  现将《河北省深化煤矿安全专项整治实施意见》印发给你们,请结合本地实际研究制订深化煤矿安全专项整治方案和具体措施,落实各级政府及各部门的责任,确保深化整治工作取得实效,促进全省煤矿安全生产状况持续稳定好转。

  进入11月份以来,全省煤矿事故多发。截止到13日,各类煤矿共发生死亡事故5起,死亡14人,其中重大瓦斯事故1起,死亡6人,2人下落不明,全省煤矿安全生产形势十分严峻。特别是11月9日3时,白山市靖宇县三道湖镇309煤矿(个体)发生瓦斯燃烧事故,并造成冒顶。事故发生时,有8名井下作业人员被困。目前,已发现6名遇难人员,其余2人下落不明。这起事故发生在党的十六大召开期间,性质恶劣,影响极坏。事故发生后,省委、省政府高度重视,组织力量深入现场抢险。洪虎省长指示,要加快抢救进度,确保抢救人员安全,妥善处理善后事宜。

  现将《赵炳辉副秘书长在全省煤矿安全生产电视电话会议上的讲话》印发给你们,请认真按照执行。

  二、加大乡镇煤矿安全生产整改工作力度。这次乡镇煤矿安全生产整顿工作要坚持高标准,严要求。整顿重点为:煤矿矿井“一通三防”等安全设施的建设是否符合规定要求;安全生产是否符合煤矿安全规程和技术规范;煤矿“三证一照”是否齐全,真实有效;资源利用是否合理;矿业秩序是否良好。为了加快乡镇煤矿的整顿进度,各县市区要落实领导责任制,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层落实到每个煤矿。对尚未完成整改任务的矿井实行倒排工期,确保2月底之前完成整改,并经县乡两级验收合格后报请市级验收。对停产整顿期间私自组织生产的,除追究当事人的责任外,还要追究地方政府及其有关部门负责人的责任。

  河北省深化煤矿安全专项整治实施意见从去年5月份开始,按照国务院要求,经过各级政府及有关部门的共同努力,全省煤矿安全生产专项整治工作取得了阶段性成果。但是,按照全国人大常委会通过的《中华人民共和国安全生产法》和新实施的《煤矿安全规程》、《小煤矿安全生产基本条件》的规定和要求,还存在不足和差距,关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作中仍存在不少问题。为实现我省各类煤矿安全状况持续稳定好转,根据国务院安全生产委员会《关于印发深化煤矿安全专项整治实施方案的通知》(安委字[2002]3号)的要求,提出2002年全省深化煤矿安全专项整治实施意见:

  当前煤矿事故频发的原因有以下几方面:一是个别地区对国务院和省政府关于安全生产的一系列要求缺乏足够的认识,贯彻不力,措施不落实。特别是对小煤矿关闭整顿存在厌倦情绪,甚至抵触。有的县、乡政府对违规、违法生产的小煤矿视而不见,甚至默许,致使所属国有地方煤矿和乡镇煤矿事故多发。二是大部分小煤矿不具备安全生产条件,没有达到整治标准。在今年的小煤矿安全整治中,吉林市的桦甸市、蛟河市,辽源市的西安区,白山市的八道江区,政府重视,行业管理部门机构健全,专业技术力量强,组织小煤矿整改工作认真,整改效果明显。其他地方多数小煤矿差距较大,特别是吉林市的舒兰市、龙潭区小煤矿管理水平低、基础差,部分矿井根本没有进行停产整改。三是一些小煤矿矿主置国家和省政府有关规定于不顾,普遍存在肆意违规生产行为。四是一些地区关闭矿井死灰复燃。少数不法矿主受利益驱动,铤而走险,虽然已经责令关闭,但仍冒险进行生产。五是一些国有煤矿安全生产基础薄弱,欠账大、隐患多,安全管理存在差距和漏洞。

  二○○一年十二月七日

  三、加快乡镇煤矿关闭工作进度。对属“四个一律关闭”的乡镇煤矿全部予以关闭,所有关闭矿井都要炸毁井筒,填平场地,恢复地貌,注销或吊销各种证照,并在《黄石日报》上发布公告。对已关闭的煤矿,要加强巡查、监督、防止擅自恢复生产。凡未经县以上主管部门同意、擅自恢复开采的,煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部门要联合执法、严肃追究责任,从速依法处理,决不姑息迁就。凡2月底之前验收不合格的煤矿,一律实施永久性关闭。

  一、在前一阶段煤矿安全专项整治中,验收不合格的乡镇煤矿,至今未关闭的,由市、县政府组织,必须在今年7月底以前全部关闭。

  安全生产涉及人民群众生命财产安全和稳定发展大局。为贯彻落实党的十六大精神,汲取事故教训,切实做好煤矿安全生产工作,遏制事故上升的势头,控制重、特大事故的发生,现就有关问题紧急通知如下:

  赵炳辉副秘书长在全省煤矿安全生产电视电话会议上的讲话 (2001年11月29日)

  四、加强培训,提高乡镇煤矿办矿水平。各县市区、各乡镇要高度重视乡镇小煤矿业主及特种作业人员技能及安全培训工作,通过举办矿长、特殊工作作业人员培训班和法制培训班等形式,全面提高煤矿从业人员的法制观念、安全意识、管理水平和操作技能,使乡镇煤矿管理水平迈上新的台阶。

  二、各类煤矿必须按照新修订的《煤矿安全规程》进行全面整治。乡镇煤矿除严格按照《河北省乡镇煤矿安全生产专项整顿验收标准》及验收办法再次认真对照整改外,还必须按照国家制定的《小煤矿安全生产基本条件》逐条整改;国有煤矿要对照《河北省国有煤矿安全生产专项整顿内容及检查验收办法》逐条整改;年产30万吨以下(含30万吨)的国有煤矿也必须按照国家制定的《小煤矿安全生产条件》逐条整改。

  一、提高认识,吸取教训,采取有力措施坚决遏制重特大事故发生各级政府、各有关部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度,按照“三个代表”重要思想的要求,充分认识我省煤矿安全生产形势的严峻性和搞好煤矿安全生产的重要性,进一步增强紧迫感和责任感,把国务院、省政府关于煤矿安全生产和专项整治的政策措施真正落到实处。各级政府主要领导要尽到安全生产第一责任人的责任,市、县政府和国有煤矿主要负责人要立即主持召开一次煤矿安全生产紧急办公会议,针对本地区、本单位实际,研究防止煤矿发生重特大事故的有效措施,加大小煤矿关闭整治工作力度,坚决遏制重特大事故发生,促进安全生产形势的稳定好转,确保安全生产和矿区稳定。

  这次全省煤矿安全生产电视电话会议是按照省政府领导指示召开的。主要任务是:进一步贯彻落实国务院办公厅25号、68号文件和最近召开的全国煤矿安全生产电视电话会议精神,总结今年以来全省煤矿安全生产专项整治情况,分析煤矿安全形势,安排部署小煤矿关闭整顿和煤矿安全生产工作,进一步提高认识,切实加强领导,以确保完成我省关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作任务,促进全省煤矿安全生产形势进一步好转。

  五、以学习贯彻《煤矿安全规程》为重点,进一步加强乡镇煤矿安全生产基础工作。新的煤矿安全规程已于2001年11月1日正式实行,这是我国煤矿安全生产方面的一项重要的部门规章。各地、各级人民政府及其煤炭行业管理部门要切实加大《规程》的宣传力度,保证《规程》落到实处,督促各乡镇煤矿按照《规程》要求,加强基础管理工作,促进我市煤矿安全生产工作的根本好转。

  三、乡镇煤矿破坏资源、技术落后、污染环境和不具备安全生产基本条件,有下列情形之一的,必须依法予以取缔、关闭:

  二、继续抓好国有煤矿安全专项整治工作国有煤矿要以“一通三防”,防止重特大事故为重点,强化通风管理、瓦斯检查、杜绝火源“三道防线”;要突出现场管理,严格规章制度,落实安全生产责任制,狠抓“三违”,要向管理要安全。要坚持“以风定产”,绝不能超通风能力生产。要加强煤矿的安全监察和管理,及时发现和处理重大事故隐患。特别是国有地方煤矿,要按国家要求,对照新《煤矿安全规程》进行煤矿安全专项整治,对部分不具备安全生产条件的,要进行停产整顿,整顿不合格不能生产。

  一、全省煤矿安全生产专项整治工作情况

  市政府办公室关于进一步做好乡镇煤矿安全生产专项整治工作的通知

  (一)被关闭后擅自恢复生产和非法私开的矿井;

  三、严厉打击非法开采矿井,严防关闭矿井死灰复燃各地、特别是县乡两级政府,要充分认识打击“黑矿”的必要性。“黑矿”不彻底打掉,合法生产的小煤矿就不能得到依法保护,利益就会受损。各地区要集中一段时间,组织公安、国土资源、工商、煤炭、经贸、电力、监察等部门,开展一场对“黑矿”的严打斗争,摧毁矿井,依法惩治矿主。

  今年以来,我省按照国务院4月28日安全生产专项整治电视电话会议和国务院25号、68号文件以及郑州现场会议的要求,一直把煤矿作为安全整治的重点,认真进行了煤矿安全生产专项整治和小煤矿关闭整顿工作。

  黄政办发[2002]3号 颁布日期:2002 实施日期:2002 颁布单位:黄石市人民政府办公室

  (二)未通过省政府批准重新核发证照的矿井;

  四、进一步加大小煤矿整顿工作的力度对已经决定关闭和未取得允许整改许可证以及验收不合格的小煤矿,要吊销证照,立牌明示,并在市州一级报纸公示,按照“三不留、一毁灭”的标准,关实关死。

  一是各级政府重视,加强了对安全生产专项整治工作的领导。国务院安全生产专项整治电视电话会议后,省政府下发了《吉林省煤矿安全生产专项整顿方案》,并决定从5月20日开始,分四个阶段,在全省煤矿开展安全生产专项整治工作。成立了由主管省长为组长的煤矿安全生产专项整顿领导小组和关闭整顿小煤矿领导小组,明确了整顿的目标、重点、方法步骤、验收标准和责任,对全省煤矿安全生产专项整顿工作进行了全面部署。6月13日,转发了《国务院关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》,对全省国有煤矿关闭矿办小井和乡镇煤矿停产整顿工作提出了具体要求。9月3日,省政府又下发了《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿有关问题的通知》,明确了我省关闭矿办小井和乡镇煤矿停产整顿实施办法。国务院郑州现场会议后,省长办公会议和省政府全体会议听取了专题汇报,进行了认真研究。9月28日,省政府召开了各市州、县(市、区)负责同志参加的关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作会议,传达了郑州会议精神,对小煤矿关闭、整顿、督查、验收和煤矿安全生产工作进行了全面部署,并提出了严格要求和完成的时限。

  《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2001〕68号)下发以来,我市认真贯彻国务院、省政府有关文件和郑州现场会议精神,狠抓乡镇煤矿关闭整顿,有效遏制了乡镇煤矿安全事故上升的趋势,专项整治工作取得了一定的成绩。但少数矿井有令不行、有禁不止、违法开采的现象仍然存在,部分煤矿整顿工作还不符合要求,专项整治工作还艰巨。为了进一步贯彻国务院、省政府关于乡镇煤矿整顿验收的文件精神,认真落实国务院煤矿安全督查组对我市乡镇煤矿安全生产专项整治工作提出的指导意见,现就有关事项通知如下:

  (三)通过验收后经复查不合格的矿井;

  对已经取得整改许可证的小煤矿,要防止借整改之机出煤。对已经验收合格但未取得生产许可证的,一律不准生产。对不按要求非法生产的,一经发现,按验收不合格矿井处理。各县乡政府要进一步明确小煤矿监管人员,落实小煤矿包干监管责任制。由于监管人员不负责任,发生重大事故的,依法关闭矿井、严惩矿主、追究监管责任。

  按照国务院和省政府的要求,各产煤地区和国有煤矿在安全生产整治和小煤矿关闭整顿方面做了大量工作。有关市州、县(市、区)都成立了由主管领导任组长的煤矿安全生产专项整治和关闭整顿小煤矿领导小组,制定了方案,明确了重点,落实了责任,有关领导把抓好这项工作作为实践“三个代表”重要思想的一个具体体现,亲自研究、布置工作,有的还深入矿区对小煤矿停产整顿情况进行明查暗访。与此同时,各地区和各煤矿还加大了对安全生产的法律、法规和安全生产整顿的宣传力度,出动宣传车共210台(次),刊登安全整顿专题画廊、宣传板报和张贴宣传标语等共6000期(条),在电视台、报纸开办了专题节目和栏目,对煤矿安全生产专项整治和关闭整顿小煤矿工作起到了推动作用。

  一、进一步提高关闭整顿乡镇煤矿的认识。各县、市、区人民政府及市直有关部门要从落实江总书记“三个代表”、保稳定促发展的高度,切实提高对关闭整顿乡镇煤矿工作重要意义的认识,进一步增强责任感和使命感。要认真对照国务院、省政府的文件要求,结合国家煤矿督查组对我市煤矿安全生产专项整治工作的指导情况,仔细查找存在的问题,确定下步工作的思路,进一步落实整改措施。

  (四)不符合国务院安全生产委员会办公室印发的《小煤矿安全生产基本条件》的矿井;

  有关部门在小煤矿整治验收中,要严格按国家制定的安全生产基本条件进行验收,达不到标准,一律不得通过验收。对验收合格的小煤矿,要抓紧核发证照工作。

  二是关闭整顿小煤矿工作取得一定成效。各地区按照“四个一律关闭”的要求,认真进行排查、界定,对部分小煤矿进行了依法关闭。截止目前,对小煤矿全部下达了停产通知单,并对138个小煤矿下达了关闭通知单,关闭了其中的110个小煤矿。同时,各地区也采取了有力措施,严厉打击非法矿井,全省共取缔非法矿井164处。

  二、加大乡镇煤矿安全生产整改工作力度。这次乡镇煤矿安全生产整顿工作要坚持高标准,严要求。整顿重点为:煤矿矿井“一通三防”等安全设施的建设是否符合规定要求;安全生产是否符合煤矿安全规程和技术规范;煤矿“三证一照”是否齐全,真实有效;资源利用是否合理;矿业秩序是否良好。为了加快乡镇煤矿的整顿进度,各县市区要落实领导责任制,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层落实到每个煤矿。对尚未完成整改任务的矿井实行倒排工期,确保2月底之前完成整改,并经县乡两级验收合格后报请市级验收。对停产整顿期间私自组织生产的,除追究当事人的责任外,还要追究地方政府及其有关部门负责人的责任。

  (五)采用非正规采煤方法的矿井;

  五、充实力量,强化安全监管有些地方政府及煤炭行业管理部门的煤矿专业人员严重缺乏,影响了本地煤矿安全生产管理水平的提高,各市州要下决心解决这个问题。在重点产煤县(市、区)、乡(镇)政府,要配备懂煤矿专业的人员担任主管领导;县(市、区)、乡(镇)的煤炭管理部门,也要充实专业技术人员。

  一些地区还组织小煤矿认真学习《吉林省关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产专项整治验收办法》,严格掌握标准,使小煤矿的整改工作做到目标明确、责任落实、针对性强。部分地区还加大了对小煤矿整改工作的指导力度,有的地区对整改矿井实行了挂牌管理,明确了整改内容、时间和责任人;有的地区还派技术员到小煤矿蹲点,指导小煤矿的整改工作。

  三、加快乡镇煤矿关闭工作进度。对属“四个一律关闭”的乡镇煤矿全部予以关闭,所有关闭矿井都要炸毁井筒,填平场地,恢复地貌,注销或吊销各种证照,并在《黄石日报》上发布公告。对已关闭的煤矿,要加强巡查、监督、防止擅自恢复生产。凡未经县以上主管部门同意、擅自恢复开采的,煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部门要联合执法、严肃追究责任,从速依法处理,决不姑息迁就。凡2月底之前验收不合格的煤矿,一律实施永久性关闭。

  (六)高瓦斯和有煤与瓦斯突出的矿井而未按《煤矿安全规程》规定采取防治措施的矿井;

  各级煤炭管理部门要强化行业管理和行业指导。各级煤矿安全监察机构要进一步加大依法监察的力度,对辖区内的各类煤矿要进行分片包干、落实责任,严格监察,严肃查处各类煤矿事故。

  按照国家和省政府要求,对国有煤矿矿办小井进行了分类处理。全省163处矿办小井,已关闭11处,有38处全民小井拟划归国有煤矿正规井管理,国有重点煤矿原集体所有制和个体挂靠矿办小井已有24处划入乡镇煤矿管理,其余矿办小井划转工作仍在进行中。国有地方煤矿有4处矿办小井已划归到乡镇煤矿管理。

  四、加强培训,提高乡镇煤矿办矿水平。各县市区、各乡镇要高度重视乡镇小煤矿业主及特种作业人员技能及安全培训工作,通过举办矿长、特殊工作作业人员培训班和法制培训班等形式,全面提高煤矿从业人员的法制观念、安全意识、管理水平和操作技能,使乡镇煤矿管理水平迈上新的台阶。

  (七)开采高灰高硫煤的矿井。

  六、继续深入开展煤矿安全生产大检查各地、各单位接到本通知后,要立即对所属煤矿逐个进行一次全面彻底、从严从细的检查。国有煤矿要突出检查“一通三防”、防止重特大事故安全措施的落实情况。本着不安全不生产的原则,对存在重大隐患的矿井、采区、工作面绝不能手软,坚决予以停产整顿。对允许整改的小煤矿,要重点检查其是否按整改项目进行整改,是否有可靠的安全措施,是否违法生产。在煤炭销售旺季,要防止各类煤矿片面追求效益而突击生产,超通风能力生产。

  三是以“一通三防”为重点,对国有煤矿进行了集中整治。

  五、以学习贯彻《煤矿安全规程》为重点,进一步加强乡镇煤矿安全生产基础工作。新的煤矿安全规程已于2001年11月1日正式实行,这是我国煤矿安全生产方面的一项重要的部门规章。各地、各级人民政府及其煤炭行业管理部门要切实加大《规程》的宣传力度,保证《规程》落到实处,督促各乡镇煤矿按照《规程》要求,加强基础管理工作,促进我市煤矿安全生产工作的根本好转。

  所有纳入关闭范围的小煤矿,要确定一个关闭一个,由市、县政府按照国家规定的“六条标准”关实关死。

  各地区、各部门和各煤炭企业要认真贯彻落实本通知精神,各市州政府要将本地落实情况向省政府报告,同时抄送省煤炭局。

  在安全专项整治过程中,国有煤矿共查出事故隐患1720处。对事故隐患多、安全基础差的12个矿井进行停产整顿,20个矿井限期整改。一些国有煤矿积极筹措资金,按照安全整治标准,完善了安全装备和设施。辽源矿务局在全局范围内开展了矿井质量标准化竞赛,目前全局矿井已全部达标。通化矿务局在经济十分困难的情况下,投入400多万元,完善了各种安全设施,提高了矿井抗灾能力。

  四、今后一律不得批准开办新的小煤矿。

  二○○二年十一月十五日

  为了提高煤矿从业人员素质,加强了安全技术培训工作。在安全专项整治中,省煤炭局对高瓦斯矿井的井长、技术井长以及高瓦斯工作面的采掘队长等426人进行了强化培训。各煤炭企业以“一通三防”基本知识为主要内容,对高瓦斯工作的其他作业人员进行了为期3天的脱产培训,提高了职工的安全生产素质。

  五、乡镇煤矿必须按原整治标准规定加强安全管理,每一矿井都必须设立专门安全管理机构和“一通三防”管理机构,建立并完善安全保障体系,安全管理机构不少于5名专职安全员,且不得兼任;乡镇煤矿矿长(包括主管安全生产的副矿长)必须具备中专(高中)以上学历和三年以上煤矿生产、安全、技术管理工作经历,经煤矿安全监察机构培训合格,取得安全技术资格证书后,方可任职。

  四是严格督促检查,推动了煤矿安全生产专项整治工作。为了使全省煤矿安全生产专项整顿工作开展的扎实有效,省政府有关部门从5月下旬到10月末,先后5次共组成26个督查组,用两个多月的时间,对各地区、各局矿的安全生产整治、小煤矿关闭整顿工作进行了督促检查。各市州政府和有关部门也对小煤矿停产整顿情况进行了重点检查,对没有按要求停产的小煤矿进行了处理。

  六、乡镇煤矿必须配备安全技术负责人,安全技术负责人须具有煤矿工程师以上技术职称(配备工程师以上技术职称人员确有困难的地区,可暂配备具有煤矿助理工程师职称或煤矿工程技术专业中专以上学历、五年以上煤矿生产、安全、技术管理工作经历的人员),并经煤矿安全监察机构培训合格,取得安全技术资格证书后,方可任职。煤矿特种作业人员必须经煤矿安全监察机构认证的培训机构培训合格,取得特种作业操作证书后,持证上岗。煤矿井下作业人员,必须经过安全技术培训合格后,持证上岗。

  在煤矿安全生产整顿中,各煤矿安全监察办事处(站)充分发挥了监督监察作用,分工负责,深入现场,深入井下,查处事故隐患,查处伤亡事故。积极认真监察各地区、各煤炭企业安全生产整顿工作。

  七、国有地方煤矿按《河北省国有煤矿安全生产专项整顿内容及检查验收办法》进行整改后,凡未经设区市政府联合验收组验收合格的,一律不准生产。已经验收合格的各类国有煤矿都必须按照新修订的《煤矿安全规程》和《小煤矿安全生产基本条件》(30万吨及以下矿)进行全面整治,对存在重大安全隐患的一律停产整顿。经整顿仍不合格的国有地方煤矿,要及时报请有关部门吊销证照,按隶属关系,市属矿由市政府负责组织关闭,县 (市、区)属矿由县(市、区)政府负责组织关闭。

  五是认真进行了验收工作。按照《吉林省关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产专项整治验收办法》的要求,从11月份开始,各市州相继开始了验收工作。在验收工作中,各市州成立了验收工作组,组织验收人员认真学习了验收标准办法,克服了人员少、小煤矿分散的困难,积极开展工作。目前,已对199处小煤矿进行了验收,占应验收矿井的37.8%.这项工作目前还在进行中。

  八、国有煤矿要重点加强“一通三防”隐患整治和水害防治工作,有下列情形之一的必须一律停产整顿:

  由于各级政府重视,措施有力,全省煤矿安全状况有所好转。截止目前,全省各类煤矿死亡人数比去年同期少14人,下降了6.7%,特别是一次死亡3人以上的重大事故明显下降,死亡人数比去年同期下降46.8%.

  (一)凡超通风能力生产的矿井;

  尽管各地区、各局矿在关闭整顿小煤矿工作中做了大量工作,也取得了一定成效,但在很多方面还存在一些不容忽视的问题,突出表现为:

  (二)有煤与瓦斯突出而没有采取“四位一体”防突措施的矿井;

  一是关闭力度不够。一些地区对小煤矿没有按标准认真进行分类、界定,有相当数量的矿井不具备安全生产条件,无力进行整改或整改无望,应属关闭范围,但仍没有下达关闭通知单。目前已下达关闭通知单的138处矿井,还有28处没有实施关闭。多数已关闭的矿井没有达到关闭矿井的标准,有的井架和工棚还在,随时有生产的可能。对部分整改无望的矿井有的还没有下达关闭通知单。

  (三)在“一通三防”上存在重大安全隐患,通风系统不合理的矿井;

  二是整顿工作不够认真。一些小煤矿以停代整,仍存在侥幸心理,妄图蒙混过关。个别小煤矿以整改为名,暗地生产。大部分小煤矿整改标准低,有些只注意装备,对提高人员素质和管理水平等根本性工作重视不够。一些地方政府对整改工作指导不力,没有明确小煤矿的整改内容,使部分小煤矿的整改工作具有很大的盲目性。

  (四)严重受水威胁,防治水工作不到位的矿井;

  三是国有煤矿矿办小井划归乡镇煤矿管理的工作进展迟缓。

  (五)采用落后的开采工艺和落后的运输方式的矿井。

  全省应划归乡镇煤矿管理的矿办小井有114处,目前仅有24处矿井完成了划归工作。一些市州对矿办小井划归乡镇煤矿管理工作认识不够,有的国有煤炭企业与地方政府主动衔接不够,致使矿办小井划归工作进度缓慢。

  九、各类煤矿建设工程未经安全设施验收或验收不合格的矿井,一律不准生产。

  四是全省小煤矿在关闭整顿期间,安全生产形势不好。“三违”现象较为严重,安全生产事故仍时有发生,个别地区连续发生事故。更为严重的是通化文利煤矿10月1日发生了重大瓦斯爆炸事故,8死1伤,但其采取恐吓利诱手段,隐瞒事故,只报死亡2人,性质极其恶劣。对此,省政府将组织有关部门进行深入调查和严肃处理。

  十、各市、县政府和省属煤炭企业要加强国有煤矿“一通三防”隐患的整治,完善各项安全设施和技术措施,坚决取缔非正规采煤工作面;乡镇煤矿(包括30万吨及以下的国有煤矿)必须采用能够形成负压通风系统的壁式采煤方法,禁止采用非正规、落后的采煤方法,井下严禁使用畜力运输。各类小煤矿都必须加强水害防治工作,增加投入,尤其是邯邢地区开采下组煤矿井,都必须始终达到整顿标准的要求。

  五是验收工作进展缓慢。按照省政府的部署,从12月1日开始,省政府将进行最终验收。目前,市州仅验收199个矿井,还有60%多的矿井没有验收,个别地区的验收率不到10%.现在已到月末,从时间上看,验收不得不后延。

  十一、各级政府和各类煤矿企业都要按照国家《深化煤矿安全专项整治实施方案》和本实施意见,结合本地、本企业实际研究制定整治方案和具体措施,并组织贯彻实施。各煤矿企业都必须在10月底前完成深化整治工作。11月份,各设区市对所辖县(市、区)及市属煤矿、省属煤炭企业对所属煤矿的深化整治工作进行督促检查,按照各自制定的深化整治方案进行验收,并向省政府写出书面报告。12月份,省政府将对各设区市和省属煤炭企业深化整治工作进行督促检查,并按照深化整治的实施意见进行验收。凡整治验收不合格的矿,年检一律不予通过,并吊销“四证照”;凡深化整治不合格的县(市、区)将责令其限期重新整治,问题严重的县(市、区)将责令其所有煤矿停产整顿。

  以上问题各地各部门应引起高度重视,在今后的工作中要认真加以解决。

  十二、深化小煤矿安全专项整治工作,由省、市、县、乡人民政府统一领导,组织实施。深化整治必须严格执行有关安全的法律法规及政策,做到有法必依、违法必究。对在深化整治中领导不力、失职渎职的领导干部和国家工作人员,要依法依纪追查责任;对于干扰、阻挠深化整治工作的单位和个人,要依法惩处;对非法新开矿井和已关闭矿井死灰复燃的,要依法追究矿主的刑事责任;对应关闭矿井未关闭和关闭不合格的,要追究当地政府主要领导的行政责任,并责令其所在县(市、区)煤矿全部停产整顿;对在深化整治期间,因非法生产和整治不力发生伤亡事故的,要从重从快处罚,并按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《河北省重大安全事故行政责任追究暂行规定》,依法追究地方政府和企业主要负责人以及有关部门主要领导的责任;对影响大、性质恶劣的特大事故,及时将查处结果通过新闻媒体予以公布。

  二、加大工作力度,切实做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产专项整治工作

  从现在起到年底,仅仅剩下一个月的时间。全省关闭整顿小煤矿和安全专项整治任务能否全面完成,煤矿安全生产状况能否稳定好转,最后这段时间的工作十分关键。各级政府和有关部门一定要进一步提高认识,认真贯彻落实国务院25、68号文件和全国煤矿安全生产电话会议精神,加强领导,紧急动员起来,认真进行安全整治,严格验收复产,全面完成小煤矿关闭整顿和煤矿安全整治任务。为此,提出以下几点要求:

  (一)进一步提高对关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产专项整治工作的认识。

  党中央、国务院对安全生产工作非常重视,江总书记、朱总理等领导同志多次对安全生产工作作出重要批示。今年,国务院就煤矿安全整治和关闭整顿小煤矿问题,在半年内专门召开了两次会议,下发了两个文件。可以看出,国家对小煤矿安全生产的重视程度是过去所没有的。

  省委、省政府也十分重视安全生产工作。去年,为使我省小煤矿的安全管理步入法制化轨道,省政府发布了《吉林省小煤矿安全生产管理若干规定》(吉林省人民政府令第116号)。今年以来,洪虎省长、李介车副省长多次听取煤矿安全生产工作的汇报,并作出专门指示。为搞好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产专项整治工作,省政府多次召开会议,先后下发了4个文件,这也是历年来所没有的。

  目前,国务院和省政府关于煤矿安全整治和小煤矿关闭整顿的各项原则、政策措施已经非常明确,包括时限要求、验收标准、方法步骤等在内的工作部署也非常具体,关键是要落到实处。应该看到,这次关闭整顿小煤矿和煤矿安全整治力度是前所未有的。这个机遇如果把握不住,达不到预期的效果,煤矿安全生产就不会从根本上改变被动的局面。因此,我们要增强搞好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产专项整治工作的紧迫感和责任感。我省关闭整顿小煤矿和煤矿安全专项整治工作任务重,时间紧。各级政府和有关部门及煤炭企业要从践行“三个代表”的高度,切实转变作风,强化责任意识,抓住关闭整治煤矿安全生产的时机,统一思想,加强领导,把这项工作摆到重要议程,切实抓好落实,高质量地完成关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产专项整治工作,坚决控制重、特大事故的发生,进一步稳定煤矿安全生产形势。

  (二)采取有力措施,加大关闭力度。

  从我省近年来的煤矿安全生产情况看,小煤矿一直是制约煤矿安全生产发展的主要矛盾。可以说,关闭小煤矿就是要消灭事故源,也是我省在今后的煤矿安全工作中能否掌握主动权的关键。各级政府和各国有煤炭企业,特别是县、乡政府要按国家的要求,加大小煤矿关闭力度,对凡属“四个一律关闭”的小煤矿,要采取有力措施,坚决予以关闭。

  对已下达关闭通知单的小煤矿,必须坚决予以关闭。对验收不合格、整改无望的矿井,也要予以关闭。对确定为关闭的小煤矿,有关部门要吊销其各种证照,在报纸上发布公告。同时,要确保关闭质量,防止非法反弹。关闭的矿井要达到矿井井筒完全毁闭、填实;不留任何人员和地面建筑物;矿井生产设备和供电、通讯线路、供水管路要全部拆除;井口场地平整,按要求恢复地表植被或复垦;火工品由当地公安部门统一进行处理,并吊销火工品使用证。

  目前冬季已来临,煤炭正处于销售旺季。个别小煤矿可能为利益驱动,铤而走险,不经验收私自恢复生产,或以整改为名继续进行生产;一些非法矿井也会暗地生产。因此,各级政府要加强监管,采取得力措施,加强检查,发现一个,打击一个,处理一个,坚决遏制这种倾向的抬头。这里需特别强调的是,乡镇煤矿在整改过程中,井下作业人数一定不要超过9人。

  (三)认真抓好验收工作,严把质量关。

  验收工作是关闭整顿和安全生产整治的最后一个环节,也是最关键的环节。因此,各地区、各国有煤炭企业要认真总结前段验收工作经验,加快验收进度。各级政府的主管领导要亲自组织、亲自参加验收工作。严格执行《吉林省关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产专项整治验收办法》,逐个矿井进行全面、综合的验收,按照18条标准,逐条对照检查,不仅要注重对安全设施和装备是否达到标准进行检查,还要对各项安全制度、安全管理情况、人员素质等方面进行检查。验收工作要从严掌握标准,不得降低标准。省政府在进行最终验收时,如果在已验收矿井中发现有50%不合格,立即停止对该地区的验收,责令重新验收。

  对有整改可能的矿井,必须在12月10前结束整改工作,否则,一律予以关闭。

  按照国办发68号文件的要求,验收工作由省政府统一领导,并负责组织实施。省政府将于近日组成由经贸、国土资源、煤炭、工商、监察、公安、环保等部门参加的验收工作组。考虑到全省验收工作任务比较重,根据各地区验收工作的实际进度,各市州结束验收的时间可以延迟到12月10日。省政府最终验收将从12月10日开始,12月10日前,各市州要向省政府提出最终验收申请报告。

  在验收工作中,要严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,参加验收人员都必须签字。严把验收质量关,严格按标准操作,秉公办事,认真负责。对弄虚作假、徇私舞弊、渎职失职的,要按党纪、政纪的有关规定严肃处理。

  (四)加快原国有煤矿集体、个体挂靠以及破产煤矿矿办小井划归乡镇煤矿管理进度。

  国有煤矿矿办小井中的集体和个体挂靠小井(含破产矿井的小井)划归乡镇煤矿管理,这是省政府依据有关法律和我省的实际作出的决定,各地区和各国有煤炭企业要严格执行吉政办明电[2001]141号文件精神,加快划归速度,务必在12月10日前完成划归工作。

  对划归乡镇煤矿管理的原国有煤矿矿办小井的验收和关闭工作,由当地政府负责,各国有煤炭企业要全力配合。此项工作要与乡镇煤矿一并进行,做到既不影响验收进度,又不留死角,防止这类矿井处于“两不管”的状态,避免发生重大恶性事故。

  对划入国有正规矿井管理的原全民所有制小井,在取消个人承包,并经省政府验收工作组验收合格后,方可恢复生产;整改工作没有完成的,不准生产;对经验收不合格的,由国有煤矿予以关闭;对应关闭而未关闭的,要追究国有煤矿局、矿长的责任。

  (五)以“一通三防”为重点,抓好国有煤矿安全生产工作。

  国有煤炭企业要继续深入开展安全生产专项整治工作,认真对照整治标准,进一步进行复查,完善各项安全设施。没有达到整治标准的矿井,不准生产。

  根据煤矿安全生产的特点,当前正是煤矿事故多发的季节。各国有煤炭企业要突出抓好“一通三防”工作,认真吸取山西省连续发生多起重、特大瓦斯事故的教训,将防止瓦斯事故“三道防线”的各项措施落到实处。一是加强通风管理,消灭瓦斯积聚和超限。井下所有工作地点都要保证足够的风量;掘进工作面和非正规采煤工作面,要抓住局部通风这个关键,保证工作面有足够的风量,局部扇风机必须有专人看管,严禁随意停开。二是强化瓦斯检查。要配足瓦斯检查员和瓦斯检查仪器,保证所有作业地点都有人检查瓦斯,并达到规定的检查次数。严格执行瓦斯检查的各项制度,加强对瓦斯检查员的教育,坚决消灭空班漏检。要管好、用好瓦斯检查仪器,确保准确、可靠。三是消灭火源。加强放炮管理,严格执行放炮管理各项规定,严禁明火明电放炮等违章行为。加强电气设备的管理和维修,消灭失爆。加强井下高温火点的管理,对现有火区和高温火点要采取坚决措施处理掉。严格执行入井验身制度,杜绝井下带烟带火现象。

  在煤炭销售形势好转的情况下,各国有煤炭企业的安全生产第一责任者一定要把主要精力放在安全生产上,防止盲目生产、突击生产、超能力生产的现象,同时,也不要因生产紧张而忽视工程质量。辽源矿务局在不到一个月的时间内接连发生两起重大冒顶事故,其中一个主要原因就是采掘工程质量问题引起的。因此,国有煤矿在当前的形势下,一定要加强工程质量,防止发生重大冒顶事故。

  冬季已经来临,这给煤矿安全生产带来诸多困难。各国有煤炭企业要根据冬季安全生产的特点,重点抓好矿井采暖工作,防止冻井筒。对绞车道、道岔、钢丝绳、人车和各种安全保护装置,要落实责任,专人检查,防止断绳、跑车等运输事故的发生。

  要强化现场管理,堵住事故发生源头。重点抓好“三长”(井区长、段队长、班组长)安全生产责任制的落实。要坚持井队干部井下值班制度,及时发现和处理事故隐患。同时,要坚决制止“三违”,加强对基层干部和工人进行规章制度和安全知识的教育,提高自我保护意识。明确领导干部抓“三违”指标,狠反“三违”,堵住事故发生源头。

  (六)按照“四不放过”的原则,加大事故查处力度。

  今年以来,各级政府、各煤矿安全监察机构依法查处了一批煤矿重大事故。通过查处事故,既严惩了责任人,也震慑了非法小煤矿的矿主。

  今后,我们要对煤矿安全生产事故加大查处力度,特别是对煤矿发生的重特大事故,在查明原因、查明责任的基础上,要依据国务院302号令的精神,除追究事故直接责任者和矿主的责任外,还要追究地方政府及其管理部门的行政责任,追究发证部门的责任,使直接责任者得到应有的制裁,使有关人员得到应有的惩戒。

  我省关闭整顿和煤矿安全生产任务十分艰巨,大家要认清当前的形势,认真吸取山西煤矿事故多发的教训,按照“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神的要求,认真贯彻落实国务院领导同志对煤矿安全生产工作所做的重要批示精神,提高认识,改变工作作风,扎实工作,全力抓好我省关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作,维护社会稳定,确保国家财产和人民生命安全。

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