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福建省人民政府批转省林业厅关于福建省生态公益林规划纲要的通知,转发省林业厅关于在全省开展林业分类经营改

时间:2019-11-30 20:33

发文单位:江苏省人民政府办公厅

发文单位:贵州省人民政府办公厅

发文单位:辽宁省人民政府办公厅

发文单位:福建省人民政府

文  号:苏政办发[2001]73号

文  号:黔府办发[2002]0085号

文  号:辽政办发[1999]23号

文  号:闽政[2001]文21号

发布日期:2001-6-6

发布日期:2002-8-27

发布日期:1999-5-14

发布日期:2001-2-2

执行日期:2001-6-6

执行日期:2002-8-27

执行日期:1999-5-14

执行日期:2001-2-2

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各市人民政府,省政府各部门:

各市、县(区)人民政府,省直有关单位:

  省农林厅《关于认真做好森林分类区划界定工作的意见》已经省人民政府批准,现发给你们,请认真贯彻执行。

  省林业厅《关于开展森林分类区划界定工作的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请遵照执行。

  经省政府同意,现将省林业厅《关于在全省开展林业分类经营改革工作的意见》转发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

  福建省是全国重点林区,巩固林业生态建设成果,加快生态公益林建设,改善林业生态环境,逐步建立比较完备的林业生态体系,不仅是全省人民的共同愿望,也是我省林业和经济社会实现可持续发展的客观要求。为了深入贯彻《森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》,进一步加大我省林业生态环境建设力度,现将省林业厅制定的《福建省生态公益林规划纲要》批转给你们,请遵照执行。同时,停止执行闽政办发明电〔1998〕134号文件。

  实施林业分类经营,是转变林业经营管理体制和发展模式,实现林业可持续发展的战略选择。开展森林分类区划界定是实施林业分类经营的重要基础工作,各级政府要高度重视,组织专门力量认真开展,保质保量完成分类区划界定任务。

  二○○二年八月二十七日

关于在全省开展林业分类经营改革工作的意见

福建省人民政府

  二○○一年六月六日

关于开展森林分类区划界定工作的意见

  按照国务院批准的《林业经济体制改革总体纲要》及《林业部关于开展林业分类经营改革试点工作的通知》要求,我省从1996年起在清原县、宽甸县、建平县和大连市甘井子区开展了林业分类经营改革试点工作,取得了一定成效。为加快林业分类经营改革步伐,促进全省生态环境建设和地区经济的发展,现就全省开展林业分类经营改革工作提出如下意见。

二○○一年二月二日

关于认真做好森林分类区划界定工作的意见

(贵州省林业厅 2002年8月)

  一、林业分类经营改革的目的和意义

福建省生态公益林规划纲要 (省林业厅)

(省农林厅 2001年5月)

  根据《国家林业局关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》(林策发〔1999〕191号)的要求,经省人民政府同意,决定在全省开展森林分类区划界定工作。现结合我省实际,提出以下意见:

  林业分类经营是在社会主义市场经济条件下,为满足社会对林业生态和经济的两大需求,根据森林的自然状况和现实生产力水平,依照森林多种功能进行分类,相应地将森林划分为生态公益林和商品林,并按各自特点和规律运营的一种新型经营管理体制和发展模式。通过对生态公益林和商品林分类施策、分类管理,优化森林资源配置,实现森林(含林地,下同)资源生态、经济和社会效益的最佳结合,最大限度地发挥林业的整体效益。实行林业分类经营对充分利用林地资源,合理配置林业生产要素,优化林业产业和产品结构,促进现代科学技术的运用,提高林业生产力和管理水平,提高综合效益,实现林业可持续发展,具有重大的战略意义。

  生态环境建设是一项功在当代、利在千秋的德政工程。林业生态环境建设是国家生态环境保护和国土整治的根本出路和首要任务。为全面实施可持续发展战略,落实生态环境建设基本国策,巩固林业生态建设成果,维护人类赖以生存和发展的环境,尽快实现建立比较完备的林业生态体系目标,特制定本纲要。

  根据国务院批准发布的《林业经济体制改革总体纲要》(体改农〔1995〕108号)及《林业部关于开展林业分类经营改革试点工作的通知》(林策通字〔1996〕69号)的要求,1996-1999年我省在溧阳、新沂两市进行了分类经营工作试点,取得了重要经验。根据国家林业局的总体部署,今年初省农林厅在全省范围内全面部署开展了森林分类区划界定工作。为进一步做好此项工作,现提出如下意见:

  一、充分认识森林分类区划界定工作的重要性和紧迫性

  二、林业分类经营改革的总体目标和步骤

  一、生态公益林规划的必要性和紧迫性

  一、开展森林分类区划界定工作的目的及意义

  森林分类区划界定是依据森林分类体系,将林种划分按照一定的原则和要求,以一定面积的地域〔县(市、区)国有林场等〕为单位,逐一落实到小班或地块,并通过合法程序,经政府批准,以签订合同等规范形式确定有关各方权、责、利关系。其目的是按照《森林法》第四条的规定,将各林种落实到山头地块,以便将用材林、经济林、薪炭林作为商品林经营管理,将防护林和特种用途林作为公益林经营管理。

  林业分类经营改革的总体目标和步骤是:到2000年年底全省完成森林分类区划落实工作,制定和实施生态公益林和商品林建设发展规划,建立和完善相应的管理制度,为林业分类经营体制的建立奠定基础;从2001年起,全面进入林业分类经营实施阶段,力争到2010年初步建立起适应社会主义市场经济体制、符合林业特点、科学的林业分类经营新体制。

  福建是多山多林省区,改革开放以来,在省委、省政府领导下,通过实施“三五七”造林绿化、沿海防护林、生物多样性保护以及“五江一溪”保护等生态工程,全省林业生态体系建设取得显著成效。森林覆盖率居全国首位,达60.52%,林地面积和森林蓄积量实现双增长。全省生态公益林占林地的比例从1987年的7.7%上升到1997年的24.6%,全省的生态环境有所改善。

  森林分类区划界定是依据森林分类体系,按照一定的原则和要求,以一定面积的地域为单位,对林种进行划分,逐一落实到小班或地块,并通过合法程序确定有关各方责、权、利关系。其目的是按照社会对林业的不同效益需求,将森林、林木及林地按照各自不同的主导利用功能,相应地划分为以追求生态效益为主的公益林和以追求经济效益为主的商品林两大类,分别按各自的特点和规律,实行不同的经营机制和管理制度。公益林属于社会公益事业,按公益事业的建设管理办法,由各级政府组织社会力量和财政投入进行建设,主要依靠行政手段和法律手段进行管理。商品林属于基础产业,按市场经济规律调节其发展,国家在产业政策上给予一定的扶持和保护,主要依靠经济手段和法律手段进行管理。

  林业是一个具有多种功能和多重目标的重要基础产业,林业的发展必须从满足国家建设和人民生活的需要出发,充分发挥林业的“三大效益”(生态效益、社会效益、经济效益),以森林的多种功能满足人类的多种需求。因此,建立比较完备的生态体系和比较发达的产业体系是我省林业发展的总体目标。实行林业分类经营,是转变林业经营管理体制和发展模式,实现林业可持续发展的战略选择,是实现我省林业总体目标的重要途径。森林分类区划界定工作是林业分类经营的首要基础工作,是林业分类经营改革的切入点和突破口,不仅关系到我省林业经济体制和经济增长方式两个根本性转变,同时也关系到林业生态和产业两大体系目标的实现,对林业可持续发展和国家生态建设具有重要的意义。因此,各地务必高度重视,充分认识森林分类区划界定工作的重要性和紧迫性,切实加强领导,严格按照国家的有关规定和部署,认真搞好森林分类区划界定工作,积极开展林业分类经营,把林业区分为发挥生态效益、社会效益为主的公益林和发挥经济效益为主的商品林,按照各自的特点和规律,建立相应的管理体制、经营机制、投入渠道和发展模式,充分发挥林业的三大效益,最大限度地满足经济社会发展和人民物质文化生活的需要。

  三、林业分类经营改革的基本原则

  由于长期以来森林过量采伐,原生植被破坏严重,森林总体质量不高。存在针叶林多、阔叶林少;人工林多、天然林少;纯林多、混交林少;中幼林多、近成熟林少;劣质林分多、优质林分少的现象,森林生态功能大为削弱,全省森林生态系统尚处在较脆弱阶段,导致生态环境处于失衡状态,生态环境不断恶化的趋势还没有得到根本上的遏制。水土流失严重,全省水土流失面积达2242万亩。洪涝、风沙灾害仍时有发生,且越来越频繁,造成严重的经济损失。90年代以来平均每年因灾损失达46亿元,1998年“6·22”洪灾造成直接经济损失高达近80亿元。林业生态环境建设离全省人民对生态环境、生存环境、生活环境和经济发展环境的需求还相差甚远。

  森林分类区划界定工作是实施林业分类经营改革的基础。通过林种的划分、事权的界定及相关政策措施的配套,将从根本上解决长期制约林业建设的投入及经营管理机制问题,不仅对加快生态公益林建设步伐,改善生态环境具有十分重要的意义,而且对建立适合市场规律的商品林发展政策和机制,推进商品林建设,增强木材及林产品供应能力,发展林产加工业,繁荣农村经济、致富农民群众亦将产生深刻影响。

  二、切实加强对森林分类区划界定工作的领导

  实行林业分类经营改革,必须与本地区经济和社会发展相结合,坚持“全党动手、全民动员、全社会办林业、全民搞绿化”方针,充分调动全社会发展林业的积极性,统筹兼顾,全面发展,正确处理生态效益、社会效益和经济效益的关系,实现林业可持续发展。要坚持从实际出发、实事求是、统一规划、合理布局的原则,合理地进行森林分类区划和制定生态公益林和商品林建设发展规划;要坚持改革政策的稳定性和连续性,不断完善行之有效的政策,稳定山林权属,切实保护林权所有者和经营者的合法权益。实行林业分类经营改革要充分尊重广大群众的意愿,坚持自下而上、上下结合、先易后难、重点突破的原则,通过积极探索,逐步推进分类经营改革工作,强化森林资源管护力度,优化资源配置和林业结构,增强全省林业整体效益。

  党中央、国务院对生态环境建设高度重视,把保护和治理生态环境提到关系民族生存,国家长治久安,社会可持续发展的战略高度,作出了一系列重大决定。新修订的《森林法实施条例》第八条明确规定:地方重点防护林和特种用途林,由省、自治区、直辖市人民政府林业部门提出意见,报省级人民政府批准公布。省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积,不得少于本行政区域森林总面积的30%。省委、省政府对林业生态建设也十分重视,于1995年提出了“保护和发展森林资源,建设比较完备的林业生态体系”的宏伟目标。因此,从我省社会经济可持续发展和贯彻执行法律政策要求出发,加快全省生态公益林保护和建设,从而推动全省现代化建设事业全面发展,具有重要意义。

  二、森林分类区划界定的范围和重点

  森林分类区划界定工作涉及面宽、覆盖面广、政策性强、业务量大。遵照《国家林业局关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》(林策发〔1999〕191号)精神,森林分类区划界定工作实行政府负责制,在国家和地方林业规划的指导下,由县级人民政府根据国家、本地生态环境建设和区域经济发展的需要,提出森林分类区划界定的原则并作出部署。公益林建设和保护责任的划分由县级以上人民政府负责协调。因此,县级人民政府要成立协调机构,配备一定数量的专职工作人员,解决必要的工作经费。各级林业主管部门要为政府当好参谋,抓好日常工作。省林业厅将成立森林分类区划界定办公室,并将尽快制定和下发“贵州省森林分类区划界定工作方案”和“贵州省森林分类区划界定技术方案”,对森林分类区划的对象、标准,划分的范围和重点,政策要求,工作进度和方法等作出规定,同时做好培训、指导、检查和验收工作。各地要精心组织,严格按照省林业厅制定的“工作方案”和“技术方案”抓紧工作,确保高标准、高质量地按时完成任务。

  四、森林分类区划界定

  二、生态公益林规划的指导思想、依据、原则和目标

  森林分类区划界定的范围是全部林业用地,包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、无林地(采伐迹地、火烧迹地和政府规划确定的宜林地)、苗圃地。区划界定的重点是有林地。

  三、严格执行政策,搞好森林分类经营区划界定工作

  森林分类区划界定是根据生态环境建设、社会和经济发展的需要与可能,将森林按不同的经营目的进行分类和空间定位,目的是将分类经营规划通过划分林种地类付诸实施。生态公益林和商品林分为两类,即Ⅰ、Ⅱ类生态公益林和Ⅰ、Ⅱ类商品林。Ⅰ类生态公益林和商品林作为区划重点类型,Ⅱ类生态公益林和商品林作为一般类型。

  (一)指导思想

  重点公益林分类区划的范围主要包括:长江、淮河、京杭大运河等主要河流及其干流,一、二级支流两岸自然地形中的第一层山脊;太湖、洪泽湖等主要湖泊、大中型水库周围的水源涵养林、护岸林;铁路及104、312、沪宁高速、京沪高速等国道省道两侧的护路林;主要山脉顶脊部、石质山区、黄河故道等风沙干旱区的水土保持林;各类自然保护区和濒危珍稀野生动物栖息地、繁衍地的森林;各类森林公园和风景名胜区的森林;国防林及其他特种用途林;农田防护林;大、中城市及城镇周围的环境保护林及其他生态脆弱地区不宜开发利用的森林;列入国家重点林业生态工程体系建设规划的防护林、特种用途林等。

  森林分类区划界定工作实行“统一规划、确定重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则。根据我省情况,今年首先在珠江流域18个重点生态工程县(即非天然林保护工程县)开展试点,并力争年底完成,其余69个天然林保护工程县的森林分类区划界定工作在以后适当时间展开。

  全省林业用地面积9800万亩,根据生态环境建设、社会和经济发展需求及自然条件等因素,生态公益林(占林业用地面积35% )为3500万亩,其余6300万亩为商品林,商品林中包括短轮伐期速生丰产林、工业原料林共1000万亩。各地区生态公益林划分比例分别确定为:辽东中低山地 30%以上,辽西低山丘陵40%以上,辽南低山丘陵35%以上,辽北低丘平原40% 以上,辽中平原 40%以上。各地可结合本地实际,提出具体的分类标准。全省及各地区生态公益林、商品林的具体数量和比例,最终以实际落实结果为准。

  以邓小平理论为指导,深入贯彻党的十五届五中全会和省委六届十二次全会精神,认真落实党中央、国务院关于保护和治理生态环境的重大战略部署,结合我省生态环境状况和现有森林资源特点,以建立比较完备的林业生态体系为目标,把实施江河流域生态公益林建设、生物多样性保护、沿海防护林体系和城镇绿色通道及城乡绿化一体化建设等工程有机地统一起来,加大生态环境保护和建设的力度,进一步改善和优化生态环境。

  一般公益林的区划范围和重点:除上述地区以外地带或生态环境相对脆弱,但恢复能力较强的地区的森林划分为一般公益林。

  森林分类区划界定是一项政策性很强的工作,必须遵循以下原则:一是林业可持续发展原则;二是因地制宜,统筹兼顾原则;三是依法界定原则;四是保持农村基本政策的连续性和稳定性原则;五是集中连片,规模经营原则;六是可操作性原则。在区划界定工作中,要加强宣传,把工作做细做透。要明确政策界限,消除基层干部群众的思想顾虑。森林分类区划界定工作要做到“一个明确,二个尊重,三个避免,四个不界定”。“一个明确”是:明确划定公益林是从国家的整体利益出发,服从构建全国森林生态体系,保护与建设美好生存环境的总目标。“二个尊重”是:一是尊重历史,注重现实;二要尊重群众意愿,不能搞强迫命令。“三个避免”是:一是避免新的林权纠纷;二是避免林农的不合理要求;三是避免农村不安定因素的诱发。“四个不界定”是:一是基层领导不到现场不界定;二是林权所有者和经营主体不到现场不界定;三是群众代表不到现场不界定;四是村民委员会不认可不界定。

  森林分类区划界定,要充分考虑国土利用规划和生态建设总体规划,因地制宜、统筹兼顾、由下至上、上下结合,宏观相对集中、微观可适当分散。先搞好生态公益林体系和商品林基地的总体布局,在总体布局的宏观控制下,将生态公益林和商品林具体落实到山头地块。要尽可能保持集中连片,以便于规模经营和管护,充分发挥生态和社会效益。

  (二)规划依据

  商品林的区划范围和重点:根据立地条件、市场需求和林业产业发展总体规划确定。列为国家和省重点建设的林产(林化)工业原料林基地;速生丰产用材林、珍贵用材林、经济林、薪炭林;经过定向改造和培育可以作为商品林经营的现有中幼林;以培育竹笋、竹材为主要目的的竹林;药用林、木本花卉。商品林特别是其基地,必须选择自然条件优越、立地条件好、交通方便、地势较平坦以及不易造成水土流失和对生态环境不构成影响地带的林业用地内布局。

  森林分类区划界定工作应以林权证为依据。林权证是森林、林木、林地所有权或使用权唯一的法律凭证,任何单位和个人不得随意变更原有林地所有权和使用权。对尚未确权发证的森林、林木和林地以及发证以后新增的森林、林木和林地,要严格执行《森林法》及其实施条例的有关规定,凡是四至界线清楚,无权属争议的,由县级以上人民政府核发新林权证后再界定;对擅自改变森林、林木、林地权属和在已经核发林权证的林地上又发放其他证书的,以其原有林权证为准换发新林权证;原林权证登记四至不清或数据不实的要依法核准裁定发放新证后再进行区划界定;依法发生林权变更的,森林分类区划界定要在其完成权属变更登记或换发林权证后进行,非法变更的一律无效。

  森林分类区划界定,要与林权、事权单位到现场逐地块调查认定,及时填写林班、小班登记表,由林权单位负责人和群众代表或其他经营者签字确认。以《林权证》为基本依据,不得随意变更原有的林地所有权和使用权,切实保护林权所有者和经营者的合法权益。森林分类区划界定结果必须由县级以上政府确认,并以政府决定或公告形式公布。

  1.1998年4月全国人大常委会通过的《森林法》和2000年1月国务院发布的《森林法实施条例》。

  三、森林分类区划界定工作的基本原则

  森林分类区划界定工作完成后,要逐级进行审查验收。区划界定为国家公益林的要由县级或县级以上林业经营单位进行申报,经自治州、市人民政府,地区行署审核后,报省人民政府,并抄送省林业厅,省人民政府审定后报国务院审批。

  五、制定规划和各项配套政策、制度

  2.国务院1999年2月通过的《全国生态环境建设规划》。

  森林分类区划界定工作应遵循以下基本原则:

  森林分类区划界定工作完成后,各地区要根据国民经济和社会发展需要,根据生态建设的总体要求,结合本地实际,科学地制定出生态公益林和商品林建设发展规划,并经县(区)政府批准后实施。各地要抓紧制定与林业分类经营相配套的生态公益林建设管理办法与投入补偿政策、商品林建设管理办法与经济扶持政策、森林资源转让和资产化管理办法、其他相关的政策法规及保障体系。

  3.《国家林业局关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》(林策发〔1999〕191号)。

  (一)生态优先。各地要从保护与改善本地区生态环境,促进社会、经济持续协调发展的高度出发,合理、优先区划生态公益林。特别是重点公益林,要保证其用地比重。根据《森林法》的有关规定,结合我省生态环境建设的需要,全省生态公益林占全省林业用地面积的控制指标为40%以上,其中重点公益林要占林业用地面积的30%以上。各市生态公益林及重点公益林指标必须严格执行省农林厅《关于全省各市森林分类区划界定工作方案的批复》。同时要兼顾林业三大效益的统一,充分利用“四荒”、隙地,积极推进林业产权制度改革,加快发展商品林,满足社会日益增长的林产品需求。

  六、林业分类经营改革工作的组织领导

  (三)基本原则

  (二)政府主导。森林分类区划界定工作要在各级政府的领导下进行,县级人民政府要根据国家、本地生态环境和区域经济发展的需要,提出森林分类区划界定工作方案并作出部署。公益林的认定及事权划分必须经县级以上人民政府确认、逐级申报并经批准后公布。

  林业分类经营改革是一项复杂的系统工程,涉及到林业经营、管理的深层次改革,也涉及到社会各方面的利益关系。各级政府必须纳入工作日程,建立由各级政府主要领导同志为召集人,计划、财政、农办、林业、土地、水利、农业、环保、城建、公路、科委、体改、物价、法制等有关部门和铁路、煤炭、部队等单位参加的联席会议制度,办公室设在林业主管部门,专抓此项工作。各有关部门和单位要与林业部门积极配合,协同动作,发挥林权所有者的参与作用,有组织、有计划地开展工作,并搞好宣传,做好林业分类经营改革工作中的思想教育工作,保证各项任务的落实。

  1.坚持因害设防、因地制宜、合理布局、适度规模、相对集中。

  (三)相对集中。森林分类区划界定以小班为单位进行,应尽可能集中连片,保持适度规模,以利于管理保护和充分发挥其生态、社会和经济效益。

  林业分类经营改革工作政策性强,技术要求高,工作难度大。各地要认真制定工作方案和技术方案,做好对有关人员的培训,以适应工作需要,保证林业分类经营改革的工作质量。培训对象包括各级政府参与林业分类经营改革工作的领导和相关部门的人员、林业主管部门的领导和承担具体工作的骨干人员。培训可采取办班、专业会议、学术研讨等多种形式。

  2.坚持统一领导,全面规划,突出重点,兼顾一般。

  (四)逐一界定。在实际界定工作中要与林权单位逐一协商,进行现地认定,逐个林班、小班填写登记表,由林权所有者和经营者签字确认。按照生态建设要求,需要划分公益林的森林、林木和林地,应充分尊重经营主体意愿,稳步推进。经营主体不同意时,可暂缓界定。

  七、切实解决林业分类经营改革所需经费

  3.坚持生态公益林保护与区域经济发展相适应,实现森林生态效益和经济效益的最佳统一。

  四、切实做好森林分类区划界定工作

  各级政府要解决好森林分类区划界定落实、制定建设发展规划等项工作所需经费。各级林业主管部门也要积极筹措资金,可从育林基金、自有资金中拿出一部分,用于林业分类经营改革。

  4.坚持在优先保护好现有生态林的基础上,逐步扩大生态公益林面积,不断满足区域内经济发展和生态环境需求。

  各地要按照省农林厅的具体工作部署,在前一阶段制定工作方案、技术方案和工作细则的基础上,抓紧进行实地分类区划界定工作,保质保量地完成小班外业调查、公益林事权界定、小班卡片及现场界定书的整理汇总工作,绘制省、市、县、乡四级森林分类区划界定林种布局图和森林分类区划界定统计表。省市同步开展技术指导和质量检查;其中市林业主管部门必须抽查县区划小班总数的5%,并评定县级质量等级,完成质量验收报告;省抽查市汇总小班总数的2%,并完成成果评定验收意见。在上述工作的基础上,各市、县要抓紧申报国家公益林,由县级人民政府提出申请,经各市汇总并经市级人民政府审核同意后行文上报省林业主管部门。

  省林业厅
  一九九九年三月二十二日

  5.坚持以建设比较完备的林业生态体系为目的,处理好生态公益林保护与商品林基地建设的关系。

  林业分类经营工作是林业发展机制和政策的一次重大调整和深刻变革,是一项长期而艰巨的工作,分类区划界定工作是林业分类经营一项重要的基础工作,各级政府要高度重视。要组建专门工作班子,组织专业队伍集中开展此项工作。各级财政、国土、水利、交通、建设、农垦、司法等相关部门要全力支持、积极参与此项工作。特别是非林业系统的林业用地要服从各地林业分类区划的总体安排,按照相关技术指标完成本系统森林分类区划界定工作。各级政府要安排专项工作经费,保证森林分类区划界定工作顺利开展。

  (四)规划目标

  生态公益林经营区林地总面积4278.41万亩,占全省林地面积的30.6%,其中:现有生态公益林3989.76万亩(含灌木林地),占有林地面积的30.9%。确保全省重点生态公益林面积占全省森林面积的比例达到法定要求30%以上。

  按森林权属分:规划集体的生态公益林经营区面积3894万亩,占集体所有的林业用地面积的30.9%;规划国有生态公益林经营区面积384.41万亩,占国有林业用地面积的27.7%(其中国有林场划入生态公益林经营区面积180.30万亩,占国有林场林业用地面积的34.2%,国有采育场划入生态公益林经营区面积143.66万亩,占国有采育场林业用地面积的21.0%)。

  按保护林种分:特用林面积862.14万亩,占生态公益林经营区面积的20.2%(其中自然保护区、小区、点面积579.95万亩,占生态公益林经营区面积13.6%)。防护林面积3416.27万亩,占生态公益林经营区面积的79.8%,其中水源涵养林面积1506.81万亩,占生态公益林经营区面积35.2%,水土保持林面积1840.64万亩,占生态公益林经营区面积43.0%。

  三、生态公益林规划重点及其布局

  (一)规划重点

  在现有自然保护区、自然保护小区(点)、森林公园和其他特种用途林的基础上,将江河源头、干流、主要支流两侧、库湖周围、县级以上城市周边、国道和铁路两侧、海岸前沿、高山及山地陡坡等生态环境脆弱和影响长远经济和社会发展的区位作为生态公益林规划的重点。

  (二)规划布局

  根据我省各地自然条件、生态环境、经济特征和生态环境建设的主导需求,将全省生态公益林地地域上区划为四个区域,并确定重点治理目标。

  1.闽西北生态公益林区

  该区域是我省主要水系所在地,近50年来洪水出现次数频繁,属于我省江河流域生态环境恶化较严重的地区。区域涉及南平、三明两个市的22个县(市、区)。区域内生态公益林经营区面积为1569.60万亩,占区域内林地面积的25.7%,占全省生态公益林经营区总面积的36.7%。其中南平市生态公益林经营区面积839.99万亩,三明市生态公益林经营区729.61万亩。

  该区域治理目标为保护和恢复闽江流域源头及主流和一、二级支流两岸山地内以天然林分为主的生态环境。重点实施江河流域生态公益林保护、生物多样性保护等工程,重点保护天然林,建立比较完备的生态体系。

  2.闽西南生态公益林区

  该区域地质构造石灰岩分布较广,近50年风化作风强烈,水土流失较严重,属于我省水土流失的重区。区域涉及龙岩市的7个县(市、区)。区域内生态公益林经营区林地面积为654.91万亩,占全市林地面积的27.4%,占全省生态公益林经营区总面积的15.3%。

  该区域治理目标为综合治理汀江流域和九龙江上游生态环境,控制丘陵地区的水土流失。重点实施汀江流域和九龙江上游生态公益林保护、生物多样性保护等工程,提高水土保持能力。

  3.闽东北生态公益林区

  该区域生态危害主要是台风和水土流失,属风沙危害重灾区。区域涉及宁德市的9个县(市、区),区域内生态公益林经营区面积为514.67万亩,占全市林业用地面积的34.5%,占全省生态公益林经营区总面积的12.0%。

  该区域治理目标为东海沿海地带以治风害、防风固沙为主,提高海岸带抵御自然灾害能力;北部内山以控制水土流失为主。重点实施东部沿海防护林建设工程和北部内山江河流域生态公益林保护工程,同时严格保护现存的天然湿地和典型地带性植被,全面改善该区域生态环境。

  4.闽中、闽南生态公益林区

  该区域主要的生态危害是台风和水土流失,属风沙水土流失重灾区。区域涉及到福州、莆田、泉州、漳州、厦门五个市的52个县(市、区)。区域内生态公益林经营区面积为1539.22万亩,占区域内林地面积的38.4%,占全省生态公益林经营区总面积的36%。其中福州市生态公益林经营区面积481.8万亩,莆田市生态公益林经营区面积128.66万亩,泉州市生态公益林经营区418.48万亩,漳州市生态公益林经营区面积460.85万亩,厦门市生态公益林经营区面积49.44万亩。

  该区域治理目标为重点治理“三江一溪”流域生态环境,控制沿海地区水土流失、土壤沙化,完善和提高沿海防护林的防护功能,改善城市生态环境,建设绿色屏障。重点实施沿海防护林体系建设、江河流域生态公益林保护、城镇绿色通道和城乡绿化一体化建设等工程,同步加大对现存在天然湿地典型植被的保护力度,进一步改善海峡两岸经济区整体生态环境。

  四、生态公益林的区划界定

  森林分类区划界定工作是林业分类经营的首要基础工作,是林业分类经营改革的切入点。全省各设区市、市(县、区)人民政府要根据本规划纲要的要求,在森林分类的基础上重点抓紧搞好生态公益林的区划界定、申报和批准公布工作。

  (一)现场区划界定

  各市(县、区)人民政府必须根据本纲要,由县级林业主管部门代表政府与生态公益林所有者或经营者现场区划界定,要将生态公益林落实到山头地块,做到权属、地类清楚,事权划分和经营主体明确,在区划界定的过程中,要注意做好细的思想工作,尊重林农的意愿,履行生态公益林区划界定的法律手续。

  (二)明确政府和所有者或经营者的权责利

  为使生态公益林的保护和森林生态效益补偿资金落到实处。市(县、区)人民政府与生态公益林所有者或经营者以协议书或合同的形式,明确生态公益林所有者或经营者保护管理生态林的责任和生态公益林补偿金的发放。同时,政府履行生态公益林保护管理监督职责及承担给予生态公益林所有者或经营者生态补偿的责任。生态公益林补偿费用根据社会经济发展和财政的支付能力逐步到位。

  (三)国家公益林和省级重点生态公益林的申报

  各设区市和市(县、区)在生态公益林区划界定的基础上,按事权划分由县级人民政府统一向省人民政府申报省级重点生态公益林,省人民政府负责向国务院统一申报国家公益林。

  (四)省级生态公益林的审批、公布

  省级以下设区市和市(县、区)的一般生态公益林由同级林业主管部门初审后报本级人民政府批准公布。省级重点生态公益林,经省级林业主管部门初审后报省人民政府批准公布。

  五、落实生态公益林规划的保障措施

  (一)加强领导

  实施生态公益林建设是党中央、国务院站在中华民族生态和发展的高度,提出的一项改善我国生态环境的战略举措。各级政府要有高度的历史责任感,切实把生态公益林区划界定工作纳入政府工作的重要议事日程,按公益事业建设管理。政府应对公益林的区划界定负责,并成立以主要领导为组长,各有关部门参加的领导小组,负责协调各有关部门之间的关系,研究解决政策上的重大问题。同时,领导小组下设办事机构,具体负责生态公益林区划界定的组织指导工作,承担本级政府对下级政府界定检查验收以及生态公益林申报审批公布工作。

  (二)明确各级政府职责,层层落实责任制

  生态公益林区划界定工作涉及面广、任务重、难度大,各级政府在划分界定工作中应充分发挥组织、指导、协调的功能,层层落实责任制,把生态公益林区划界定工作的好坏作为考核各级领导干部政绩的重要内容,进行考核。

  (三)建立森林生态效益补偿制度

  各级人民政府要根据《森林法》尽快建立森林生态效益补偿制度,并将生态公益林管护事业费纳入同级财政预算,和国家生态补偿资金一起捆绑使用,确保生态公益林保护和建设顺利实施。

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