欢迎您光临雷火电竞官网!

雷火电竞官网 > 法邦时评 > 甘肃省人民政府办公厅印发中国人民银行兰州中心支行关于金融支持西部大开发促进甘肃经济发展的指导意见的通知

甘肃省人民政府办公厅印发中国人民银行兰州中心支行关于金融支持西部大开发促进甘肃经济发展的指导意见的通知

时间:2019-12-02 03:08

发文单位:甘肃省人民政府办公厅

发文单位:甘肃省人民政府

发文单位:四川省人民政府办公厅

发文单位:新余市人民银行

文  号:甘政办发[2000]19号

文  号:甘政发[2002]46号

文  号:川办发[1999]58号

文  号:余府办发[2002]3号

发布日期:2000-4-13

发布日期:2002-5-30

发布日期:1999-8-24

发布日期:2003-3-1

执行日期:2000-4-13

执行日期:2002-5-30

执行日期:1999-8-24

执行日期:2003-3-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各地行政公署,各市、自治州人民政府,省政府各部门,各金融机构:

各地行政公署,各市、自治州人民政府,省政府各部门,人行兰州中心支行,人行兰州金融监管办,保监会兰州特派办,证监会兰州特派办,省级各政策、商业、股份制银行,兰州市商业银行:

中国人民银行成都分行《关于切实做好金融工作支持四川经济发展的几点意见》已经省政府同意,现转发给你们,请贯彻执行。

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

  中国人民银行兰州中心支行《关于金融支持西部大开发促进甘肃经济发展的指导意见》,经省政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  人行兰州中心支行、人行兰州金融监管办、证监会兰州特派办、保监会兰州特派办制定的《甘肃金融业支持地方经济发展的实施意见》已经省政府同意,现批转给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

金融是现代经济的核心,在当前市场疲软的情况下,资金投入对经济的拉动作用特别重要。各级政府要根据《中共中央、国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议〉的通知》(中发〔1999〕12号)精神,协调配合银行提出金融信贷重点,组织好项目,在当前要重点解决好企业流动资金和技改基建项目配套资金。

  按照WTO规则要求,经市人民政府同意,现将市人民银行《关于改进金融服务,加大信贷投入,进一步支持地方经济发展的若干意见》重新转发给你们,请遵照执行。余府办发[2000]17号文件同时废止。

  关于金融支持西部大开发促进甘肃经济发展的指导意见

  甘肃金融业支持地方经济发展的实施意见

各级政府要帮助商业银行降低风险,督促企业还本付息,不断改善投资环境,完善金融服务,以吸引更多的资金投入,促进地方经济发展。

  二○○二年三月一日

  (中国人民银行兰州中心支行 二000年三月二十一日)

  为了适应中国加入WTO的新形势,推进西部大开发战略的顺利实施,为甘肃省国民经济的快速健康发展提供强有力的金融支持,现结合实际,就支持地方经济发展提出如下实施意见:

关于切实做好金融工作支持四川经济发展的几点意见

  关于改进金融服务加大信贷投入进一步支持地方经济发展的若干意见  (中国人民银行新余市中心支行 2000年8月21日)

  为了认真贯彻落实西部地区大开发战略,努力发挥货币政策作用,加强金融服务,及时为西部大开发各项目标任务的全面落实和甘肃国民经济的持续快速健康发展提供有力的金融支持,现结合我省实际,提高以下意见:

  一、进一步统一思想,提高认识,实现经济和金融的共同发展

中国人民银行成都分行(一九九九年七月二十三日)

  今年以来,我市各金融机构认真贯彻落实中央经济工作会议和人民银行武汉分行工作会议精神,努力改进金融服务,积极发挥金融支持经济的作用,大力支持我市“十项”改革、促进新余经济发展,取得了较好的成绩。6月底,全市金融机构各项存款余额670306万元,较年初增加35034万元,同比少增27163万元;各项贷款余额625618万元,比年初增加4849万元,同比多增11806万元;现金净回笼1875万元,同比多回笼13092万元。各商业银行累计签发银行承兑汇票45724万元,同比增加2128万元。人民银行发放短期再贷款18700万元,办理再贴现12638万元,基本满足了商业银行的支付和企业的资金需求。

  一、综合运行货币政策工具,加大对甘肃经济发展的支持力度

  1.充分发挥金融在支持地方经济发展中的重要作用。金融是现代经济的核心,经济的持续快速健康发展离不开金融强有力的支持,而快速健康发展的经济又是金融稳步健康发展的基础。各级金融部门要树立发展意识,正确处理支持地方经济发展与防范化解金融风险的关系,充分发挥金融在现代经济中的核心作用,积极采取措施,创造性地开展工作,促进全省经济的平稳运行,实现经济与金融的共同发展。

最近,中央、国务院决定要进一步加大实施积极财政政策的力度,努力发挥货币政策的作用,配合运用税收、价格等经济杠杆,有效地拉动消费、投资和出口需求,加快结构调整,稳步推进改革,确保社会稳定,继续保持国民经济的持续、快速、健康发展。现就贯彻中央12号文件精神,支持四川省经济发展提出以下意见:

  与此同时,我市经济金融运行中也还存在一些比较突出的矛盾,主要表现在:一是银行信贷资产质量低下,不良贷款居高不下。虽然辖内四家商业银行已剥离了部分不良资产,全市金融机构不良贷款占全部贷款余额的比例仍然较高。二是由于部分企业经济效益不容乐观、银行日趋完善严格的信贷管理体制以及尚不健全规范的社会中介服务体系,加剧了企业特别是中小企业获得贷款的难度。三是在加强防范化解金融风险与金融有效运行方面存在矛盾。一些金融机构偏重强调贷款风险控制,出现“慎贷”、“畏贷”现象,影响了贷款的正常投入。四是部分企业信用和法制观念淡薄,借改制之机等方式逃废银行债务现象屡禁不止,银行合法权益无法得到保障。对此,各金融机构必须引起高度重视。要认真贯彻落实《江西省人民政府批转中国人民银行南昌中心支行〈关于进一步加强金融服务支持江西经济发展若干意见〉的通知》精神,从实际出发,改进金融服务,用好用足政策,降低不良资产,加大信贷有效投入,进一步发挥金融支持、服务、促进经济发展的积极作用,推动新余经济健康、稳定、高效发展。

  1.加大再贷款投入力度。认真做好再贷款的使用和管理,扩大对中小金融机构,特别是城市商业银行再贷款,支持中小金融机构扩大经营规模,加大对中小企业和非公有制经济的支持力度。增加对农村信用社再贷款,支持农村信用社调整信贷结构,增加农业贷款,促进农村经济大发展。

  二、突出重点,加大对基础设施和生态环境建设的投入

一、力争贷款投放均衡增长,支持四川省经济发展。

  一、进一步端正信贷工作指导思想,增强金融服务经济的观念

  2.积极开办票据再贴现业务。进一步扩大再贴现范围,选择资信情况好,具有票据业务基础的城乡信用社和企业集团财务公司,积极办理银行承兑汇票的再贴现业务;对商业银行办理的资信情况好、产供销关系比较稳定的企业签发的商业承兑贴现票据试办再贴现业务,加快资金周转速度,增加信贷资金可用量,减轻企业债务链负担。

  2.加大对基础设施建设的支持力度。积极支持交通、能源、通讯、水利、城乡电网改造、城市建设等基础设施的建设,确保国家和省上重点建设项目,特别是国债建设项目配套贷款落实到位。银行要加大信贷投入力度,保险要积极提供保障服务,确保重点项目的顺利实施。对部分重点项目可以通过发行债券、股票等多种方式进行融资。同时,积极探索设立产业发展基金,多渠道加大对基础设施建设和基础产业的投入。

(一)今年四川省各金融机构新增贷款总量在社会经济环境改善和社会信用程度提高的情况下,力争达到或略超1998年的水平,全年贷款增长14%左右,较GDP增长目标高出6个百分点左右。

  要认真贯彻实施稳健的货币政策。在防范化解金融风险的同时,积极运用信贷杠杆,增加有效投入,促成新余经济发展,是当前金融工作的主要任务。各金融机构要认真学习领会党中央、国务院有关文件指示精神,注意处理好组织存款、壮大资金实力和增加信贷投放促进经济发展的关系;处理好以贷款增量激活存量与清理资产盘活存量的关系;处理好严格信贷工作程序、防范化解信贷风险与千方百计加大对经济发展的信贷支持的关系。

  3.充分发挥利率杠杆的调控作用。认真执行个人住房贷款、优惠利率贷款、政策性银行贷款、国务院确定的512家国有大型企业贷款利率不上浮的规定,继续落实民族贸易、民族用品生产贷款实行优惠利率的政策和中长期贷款利率一年一定的政策,对符合国家产业政策和甘肃产业结构调整方向的企业贷款利率尽量下浮或不上浮,支持企业加快发展。

  3.加大对生态环境保护和建设的支持。继续支持以退耕还林还草为重点的生态环境保护和建设项目。增加对绿化育苗、新苗试种等项目的贷款,保证全省退耕还林还草、宜林荒山造林、封山育林目标的实现。以农田、水利、草场为重点,加大对农牧业基础设施建设的支持力度,提高农牧业抗御自然灾害的能力。

(二)国有商业银行要抓住当前有利时机,充分发挥主渠道作用,主动开展贷款营销工作,努力增加信贷投入,支持“三有一不”企业,支持37家省列扩张型企业,支持重点在建项目、有效益基本建设项目、重点行业与企业技改、重大项目装备国产化、高新技术产业化和启动市场、刺激消费等方面的资金需求。

  二、加大信贷投入力度,确保信贷投入的均衡增长

  4.积极发挥中央银行的“窗口指导”作用。通过召开省内金融系统行长联席会、经济金融形势分析会和制定发布金融支持经济发展的实施意见等形式,积极引导金融机构改善金融服务,调整信贷结构,增加信贷投入。加强协调合作,支持和帮助金融机构解决业务经营中出现的困难和问题,发挥金融在支持经济发展中的整体合力。

  三、围绕农业增效、农民增收,积极支持农业和农村经济发展

(三)商业银行要按照集中有度、审批及时的原则,合理划分或调整信贷管理权限,简化程序和手续,提高银行对中小企业和县级经济发展支持的有效性和及时性。

  各金融机构要认真贯彻执行国家货币信贷政策,根据各自的特点和实际,调整信贷结构,加大信贷投入力度。

  二、加大信贷投入,调整信贷结构,支持甘肃实施西部大开发各项目标任务的全面落实。

  4.积极支持农业和农村经济结构战略性调整。配合国家和地方各项粮棉储备计划的实施,保证按保护价收购农民余粮的资金需求,支持非保护价和优质优价粮食收购。充分发挥导向作用,支持发展特色农业、生态农业和节水农业,引导优质特色农产品种植向优势地区集中。进一步加大对重点农业产业化项目的贷款投放,支持农副产品深加工等农业产业化项目,培育龙头企业,形成龙头带基地、基地带农户的格局,推进优势农业的规模化和产业化。

(四)人民银行要加强对辖内金融机构贯彻货币信贷政策的引导与监测,把握产业政策和信贷投向,坚决制止信贷资金支持低水平重复建设。同时,要充分运用再贷款、再贴现等支持和引导商业银行合理增加信贷,进一步支持经济发展。

  1、加大对农业信贷的投入力度。农业信贷支持的重点要体现三个优先:即优先保证对农业生产的信贷投入,包括农户购买生产所需的种子、化肥、农药及小型农具等生产资料;优先支持起点高、规模大、辐射广、带动能力强的农产品加工、销售和科技开发龙头企业的发展;优先支持农业开发和推广运用项目的建设,促进贸、工、农一体化发展。农村信用社要搞准市场定位,立足服务“三农”,对农户贷款要适当简化手续。在发放担保、抵押贷款时,对一些小额生产费用在2000元以下的贷款,可通过信用贷款的方式发放,对较大额度的贷款,则可采取联户担保的方式。农业银行农业贷款增量不得低于全部贷款增量的10%;农村信用社贷款增量中农业贷款比例不得低于60%;农业发展银行要按政策要求保证农副产品收购所需贷款。

  5.加大对基础设施建设的信贷支持力度。积极落实国债建设项目配套贷款,优先支持有利于甘肃经济发展的重点铁路、公路、民航、电网改造等基础设施建设项目,积极支持天然气发电、工业燃料用天然气工程、天然气化工、城市用气等项目建设,加大对发展有线电话、移动通讯和广播电视等信息基础设施的信贷投入,支持实现村村通电、通公路、通电视、通电话的目标。

  5.促进农村城镇化进程。加大对农村小城镇基础设施建设的支持力度,充分发挥小城镇的辐射带动作用,加快地方工业和商贸业发展,促进农村经济全面协调发展。

二、积极支持农村经济发展,力争使农民收入稳定增加。

  2、工业贷款要突出重点,支持工业经济结构调整。各商业银行要根据国家产业政策,集中资金保重点,以国企改革发展为中心环节,加大对国企的信贷投入,支持工业经济结构调整。一是对我市冶金、电力、纺织、机械设备制造等支柱产业的发展要继续大力支持,帮助国有企业提高产品质量、效益和市场占有水平,壮大国有经济实力;二是对生物工程与新医药、电子信息、新材料与精细化工和绿色食品等高新技术产业加大信贷投入,提高国有企业技术装备水平和创新能力;三是实施精品、名品发展战略,对优质、精品、名品、拳头产品的生产加大扶持力度。

  6.加大对生态环境保护和建设的信贷支持力度。支持以改善农牧业生产条件为主的生态环境保护和建设,以农田、水利、草场为重点加大农牧业基础设施建设信贷投入,努力落实“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施,加大对甘肃林业、森工专项贴息贷款、治沙专项贴息贷款、扶贫贴息贷款和农业综合开发贴息贷款等的额度,增加对绿化育苗、新苗试种等改造生态环境的专项贷款项目,确保全省荒山造林、退耕还林还草、封山育林育草目标的实现。加大对农牧业科技的投入,发展“两高一优”特色农业,促进农业产业化发展。

  6.加大对农村扶贫开发的支持。积极拓宽信贷扶贫领域,落实国家扶贫贴息贷款计划,努力提高扶贫贷款的质量和效益。在解决贫困农户合理资金需求的基础上,进一步加大农村电信、电力、交通、供水、供气、医院和学校等能够改善贫困地区和少数民族地区基本生产生活条件,能够带动贫困地区和少数民族地区经济发展和贫困人口脱贫致富项目的支持力度。要充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的金融主力军作用,创造方便快捷的贷款环境,切实解决农民贷款难的问题。要认真贯彻落实《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》,加大农户小额信用贷款和农户联保贷款的发放力度,使农户贷款额逐年增加,农户贷款面逐年扩大。

(一)加强对农业基础设施的投入,提高抵御自然灾害的能力,增强农业发展后劲。支持以农田水利和农村电网为重点的基础设施建设,支持农村交通、水利、资源开发、生态农业等基础环境的改善,支持改善农村消费环境。今年商业银行新增加的支农贷款应不少于新增贷款总额的10%,总行下达的农村电网改造贷款要用好用足。

  3、加大对技术改造项目和基础设施建设的信贷投入。一是各金融机构要与经贸委、有关企业密切合作,加强磋商,对经贸委提出的13户企业14项技改项目进行筛癣评估,确定重点技改项目予以支持。二是要认真做好技改项目的评审、上报、实施、管理等工作。三是对列入计划的重点技术改造项目,有关承贷银行要保证项目贷款按合理工期及时足额到位,确保技改项目顺利进行。四是要结合新余市已下达的28项基本建设项目,加大对基本建设项目的信贷支持力度。五是对已下达的国债基础设施和技改项目,要加快落实配套信贷资金,推动基础设施建设,促进重点行业和企业经过技改实现产业产品的升级换代。

  7.加大优势产业发展的信贷支持力度。按照我省发展优势产业、特色经济和加强第一产业、提高第二产业、发展第三产业的思路,将新增贷款集中投向以开发我省资源为重点,发展具有甘肃特色的优势产业、重点行业、支柱产品,促进产业结构调整。继续大力支持已组建的20户企业集团。

  四、大力支持“工业强省”战略实施,促进产业结构调整

(二)加大对农业科技进步的支持力度。积极支持科教兴农,鼓励农民运用先进的农业科学技术,提高生产能力,支持农业提高经济效益。要优先安排良种繁育、节水灌溉、技术推广、农产品出口基地建设的资金需要。

  4、扩大对中小企业的有效信贷支持。各金融机构对产品有市场有效益、有信誉、管理严格、能还本付息的中小企业,要适当扩大授信额度,并可试办非全额担保贷款。对信用等级连续三年在2A以上的中小企业小额贷款,经严格的审批程序,可适当发放信用贷款。鼓励中小企业的技术改造和技术创新,支持中小企业向“小而精”、“小而专”、“小而特”的方向发展。要配合市中小企业信用担保中心的运作,为中小企业贷款担保创造便利的条件,解决中小企业贷款难的问题。

  8.加大对经济结构调整的信贷支持力度。积极参与省属重点城市市政设施建设项目,逐步把地市州所在地和有条件的县城建成规模适度、功能完备、各具特色的区域经济中心。大力支持乡镇企业、地县工业和商贸业的发展,推动小城镇建设,加快全省城市化建设步伐。

  7.加大对国有企业的支持力度。各金融机构要积极开展授信业务,增加资金供给,提供多种综合性金融服务,全方位支持国有企业改革。要积极参与和推动国有企业进行资产重组,提高对列入国家政策性破产计划企业的呆坏账核销效率,加速国有企业改革步伐。对亏损企业中有市场、有效益的产品生产所需的合理资金,要给予信贷支持,帮助企业尽快形成新的利润增长点,促进企业扭亏增盈。要进一步加大对优势企业的支持力度,促使其不断扩大市场占有份额,增强参与国际竞争的实力,实现做大做强的目标。要按照市场经济原则,组织银团贷款,促进经济联合,支持大型企业和企业集团实施名牌战略。

(三)积极支持乡镇企业的发展和农业产业化经营,支持“两高一优”农业和优质、优价农产品生产、销售,促进农产品的深加工,提高附加值,增加农民收入。

  5、要实行信贷的均衡增长。各金融机构要根据经济增长的合理需要,科学安排投入计划,实行信贷的均衡增长,改变过去那种头三个季度投放少、第四季度投放过于集中甚至年终突击放款的投放模式,从实际出发,灵活组织资金调度工作,适时发放贷款,满足企业正常生产的合理资金需要。

  9.加大对科技教育的信贷支持力度。大力扶持科技教育产业的发展,提供包括存款、贷款、中间代理业务在内的各种金融服务,改善全省大专院校办学条件。大力推广助学贷款业务,支持培养西部开发的各类人才。积极为大专院校和工商企业联合开发新技术提供信贷服务,促进科技成果向生产领域转化。简化贷款手续,加快投放速度,对向各大专院校承诺的贷款要及时到位,促进全省科技和教育事业的发展。

  8.加大对国有企业技术创新的支持。增加对重点地区、重点行业、重点企业、重点产品和先进装备制造的技术改造贷款投入,引导企业更新设备、改进质量、提高效益、扩大出口,实现产品结构调整和产业升级。同时,积极配合有关部门和企业争取技术改造项目,及时发放技改贴息配套贷款,支持传统产业和产品升级换代,促其上规模、上水平,提高整体竞争力。

(四)争取更多的扶贫信贷资金,加大扶贫攻坚力度。进一步办好农村小额信贷,对5000元以下的小额信贷一般实行信用放款方式,不再担保抵押,解决农户生产经营的资金需求。

  6、人民银行要认真履行货币信贷管理职能,加强窗口指导。市、县两级人民银行要应用再贷款、再贴现支持商业银行的资金需要,促进商业银行调整和优化信贷结构。要大力发展商业票据市场,在商业票据的推广上要有新突破,引导企业增加新的融资渠道。重点推动对新余钢铁有限责任公司及其子公司内部等大中型国有企业开展商业承兑汇票的签发、承兑、贴现及再贴现试点,实现我市商业承兑汇票业务为零的突破。

  10.进一步开拓消费信贷市场。积极发展和扩大消费信贷业务,逐步引导信贷资金向消费领域转移,提高消费信贷在全部贷款中的比重。加大个人消费信贷政策和办法的宣传力度,建立健全消费信贷机构,改进个人消费贷款审批办法,积极稳妥地推动消费信贷业务发展。支持开展和发展农村消费市场,促进适销对路的农业生产资料和经济适用的日用工业品下乡,增加农村消费。

  9.加大对高新技术产业的支持。创新金融支持地方经济发展的方式,大力支持高新技术产业开发区和各类高科技园区建设,促进高新技术的产业化。以具有自主知识产权和竞争优势的高新技术企业为资金投放重点,不断扩大对高科技企业担保抵押贷款投入。积极探索设立风险投资公司,加快风险投资业务发展,支持部分高科技企业做好在资本市场上市融资的前期准备工作。

(五)支持天然林保护工程及森工转产工作。

  三、积极推行主办银行制度,支持企业生产和发展

  11.积极支持企业扩大出口和利用外资。认真落实鼓励出口创汇的政策,放宽核销单的发放限制,简化手续,为企业出口创汇创造宽松的环境。在加强用汇真实性审核的前提下,简化企业吸引境外来华旅游、境外促销、科技洽谈、高新技术引进、基础设施和重点建设项目等用汇审核手续。积极支持企业到境外融资,放宽资本项下结汇的限制,放宽外商投资企业外汇质押项下人民币贷款的控制,适当放宽国际商贷项下的结汇限制。

  10.利用资本市场优化企业结构。在努力推动优势企业上市的同时,认真做好上市企业的配股、增发和可转换债券工作,引导和监督企业将募集资金投向科技含量高、市场前景好的行业和产品,改变传统产业和产品结构,培育一批具有较强辐射力和带动作用的企业,促进企业结构的不断优化。

三、加大对国有大中型企业改革和发展的支持力度。

  各金融机构对产品质量好、技术含量高、有市场有效益、有还款能力的主户企业都可以实行主办银行制度。主办银行申报自下而上进行,银企双方自愿签订《银企合作协议》,报当地人民银行备案。一家企业原则上只能与一家开户银行建立主办银行关系,特大型企业由于一家银行无力满足其合理资金需要时,可由主办银行牵头组织银团贷款予以支持。已经签订《银企合作协议》的企业和银行应本着“平等互利、互相支持、互为监督、恪守信用”的原则,认真履行各自应承担的义务,建立良好的银企关系,促进银企双方共同发展。今年全市银企协作签约金额为22064.5万元,7月底已到位18009.5万元,占签约金额的81.62%.今后几个月,各金融机构要继续做好工作,尽快落实签约资金到位,全年签约履约率要在100%以上。

  12.继续加大对国有企业的信贷投入。大力支持国有企业股份制改造,积极参与和推动国有企业进行资产重组。对有市场、有效益生产所需的合理资金,按信贷原则予以支持,帮助企业扩大市场占有份额,增强参与国际竞争实力。积极组织银团贷款,按市场经济原则,促进经济联合,培育和发展企业集团。

  11.积极支持企业扩大出口和利用外资。认真落实鼓励出口创汇的政策,取消出口收汇核销单的使用期限,放宽发单数量,简化核销手续,鼓励扩大出口。支持甘肃实施西部大开发重点项目和技术改造的进口用汇,保证合理进口用汇需求。在加强用汇真实性审核的前提下,放宽中资企业开立外汇结算账户标准,简化企业用汇审核手续。积极支持企业到境外融资,放宽资本项下结汇的限制,放宽外商投资企业外汇质押项下人民币贷款的控制。

(一)根据国有银行处理不良资产,组建金融资产管理公司的改革需要,人民银行要会同经委和财政部门对符合条件的国有企业做好银行债权转股权工作,降低企业资产负债率。同时,加快资本市场发展,支持和引导国有企业面向市场多渠道融通资金。

  四、继续加强封闭贷款管理和不良资产剥离,加大呆坏帐核销工作力度,支持国有企业增效脱困

  13.进一步做好“封闭贷款”的发放与管理工作。在确保资金封闭运行、安全归行的情况下,对有销路、有订单、有效益、讲信用的亏损企业及时足额发放“封闭贷款”,力争使“封闭贷款”在短期内有较大幅度增加,支持亏损企业培育新的盈利增长点。

  五、努力改善对中小企业和非公有制经济的金融服务

(二)充分运用利率杠杆支持国有大中型企业扭亏脱困。各金融机构要认真执行国家利率政策,合理确定国有企业的贷款期限,把国家下调贷款利率的好处真正落到企业。在国家规定的浮动幅度内,对符合国家产业政策和信贷政策,应优先支持的国有企业,实行下浮或不上浮。

  各商业银行要把支持国有亏损企业有销路、有效益产品的生产,作为实现国有企业改革与脱困的一项重要措施来抓。在对国有亏损企业及其产品的市场销路情况进行调查和分类排队基础上,实行区别对待,对其中有销路、有效益产品生产所需流动资金通过封闭贷款给予支持,对有销售合同的产品、大型工程的设备制造、项目招标已中标的企业,只要企业领导班子坚强有力、在改进经营管理方面已采取了强有力措施,均可实行封闭贷款。

  14.认真做好国有企业增资减债工作。认真落实国有企业增资减债的各项金融政策,会同经贸委做好煤炭、有色金属、核工业三个行业及部分矿山企业的破产工作和国有企业兼并、破产、呆坏帐的核销工作。正确理解和执行国家债转股政策,减轻国有企业债务负担,支持企业轻装上阵,增强市场竞争力。

  12.加大对非公有制经济和中小企业的支持力度。各金融机构要充分发挥在支持非公有制经济和中小企业发展中的主力军作用,进一步完善为中小企业服务的金融机构体系、信贷政策和中小企业信用等级评定办法,制定切实可行的信贷评估、审批和发放制度,积极试办适合中小企业的各类新型贷款业务,努力加大信贷投入。同时,建立和完善担保体系,增强担保实力,积极开展中小企业担保贷款业务,减少金融机构的贷款风险,努力解决中小企业融资难、贷款难的问题。完善对中小企业的结算服务,积极提供先进的电子信息服务、综合理财服务。支持非公有制工业园区和中小企业高新技术工业园区建设,鼓励非公有制企业进行技术创新,参与国有企业资产重组、兼并、收购、租赁或承包国有中小型企业。

(三)积极稳妥地推行“封闭贷款”,支持国有大中型亏损企业有销路、有效益、符合封闭贷款条件产品的生产。国有商业银行要提高审批效率,对符合“封闭贷款”条件的国有企业及时予以支持。

  对实行“封闭贷款”的企业,各行要严格按照封闭贷款的条件进行审查,要派驻得力的信贷员驻厂,实行专户管理,坚持“双签”制度,专存专用,确保封闭贷款封闭运行。贷款在封闭运行期间,有关方面对企业所欠的“税、费、薪、贷”一律不得在专户中扣缴,必须确保封闭贷款的正常运作,让封闭贷款真正发挥效益。

  15.大力支持国有企业科技创新和技术改造。增加对重点行业、重点企业、重点产品和推进装备制造的技术改造贷款投入,把生物工程、新医药、光机电一体、新材料、电子信息、核技术应用等方面,具有自主知识产权和竞争优势的高新技术企业,作为信贷投放的重点。支持用先进技术改造传统产业,帮助企业以市场为导向,围绕增加品种、提高质量引进国外先进技术装备,实现产业升级和产品结构调整,提高经营效益。

  13.改进对中小企业和非公有制企业的金融服务。各金融机构要与中小企业建立稳定的联系制度,设置中小企业档案和项目储备,配备专职信贷员定期深入企业开展调查研究,及时掌握企业生产、销售和资信情况。要依据企业用款总量、进度和发展需求,合理制定和下达资金营运计划,及时解决中小企业的合理贷款需求。借鉴国外信用评分办法,采用中小企业资信与企业经营者个人信用相结合的办法发放贷款,对连续三年信用等级在AA级以上的中小企业,可适当发放小额信用贷款。

(四)金融部门要利用信贷、利率、结算等金融杠杆,配合计委、经贸委等有关部门积极促进行业调整,压缩过剩生产能力和关闭一批“五小”企业目标的实现。

  要切实做好辖内符合条件的国有企业债转股工作,降低企业资产负债率。要认真做好国企贷款呆坏帐核销工作,对列入计划的抓紧申报审批,对没有列入计划的,只要符合呆坏帐核销条件,也要积极上报,争取核销。对银行剥离划转的不良贷款要加强管理,通过各种渠道盘活这块资金。

  16.加大对中小企业的支持力度。进一步完善扶持中小企业发展的信贷政策和为中小企业服务的金融机构体系,引导中小企业依据国家产业政策的导向调整结构,提高技术等级和产品科技含量。对符合国家产业政策的企业、产品、生产技术,及时予以贷款支持。配合协助有关部门尽快建立中小企业贷款担保体系,提高中小企业信用程度,降低金融机构贷款风险。

  六、发展消费信贷,扩大消费需求

(五)支持国有企业的技术进步、结构调整和产业升级。国有商业银行要在国家产业政策的指导下,积极支持国有企业的技术进步、结构调整和产业升级,对一些需要组织银团贷款的技改项目,人民银行要发挥协调作用,配合有关贷款银行做好工作。企业技改贷款要争取财政贴息,以减轻企业负担。对军转民调整系统工程给予金融支持。

  五、拓展消费信贷领域,加大消费信贷投入

  17.加大非公有制经济的信贷支持力度。重点支持产品有市场、有效益、有信誉、能增加就业的非公有制企业,扶持科技含量和产品附加值高且市场潜力大的企业发展。切实解决好非公有制企业“开户难、贷款难、结算难”的问题。鼓励非公有制企业进行技术创新和参与国有工业资产重组,支持具有一定实力的非公有制企业兼并、收购、租赁或承包经营国有中小型企业。

  14.进一步开拓消费市场。探索新的消费信贷形式,建立健全消费信贷机构,改进消费贷款审批办法,扩大消费信贷规模,提高消费信贷在全部贷款中的比重,积极稳妥地推进消费信贷业务发展。全面开展国家助学贷款业务,确保经济困难学生及时得到国家助学贷款的帮助。努力扩大住房贷款、汽车贷款、耐用消费品贷款业务,积极试办旅游贷款等新品种。农村信用社要充分发挥在开拓和发展农村消费市场中的作用,千方百计增加农村消费信贷。

(六)支持扩大出口和利用外资。各金融机构要积极运用利率、结算等金融工具,促进外贸出口企业、外商投资企业和自营出口企业扩大出口。对暂时亏损、有定单、还款有保证的外贸企业,可按照“封闭贷款”办法给予贷款支持。简化外债登记手续,鼓励外商投资企业增加投资,改进外汇担保人民币贷款管理规定,满足外商投资企业资金需求。

  辖内金融机构要把开拓城乡居民消费信贷业务作为一项重要工作来抓,将其作为新的业务增长点。要在认真总结前段开办消费信贷业务经验的基础上,采取积极措施,增加投入,提高消费信贷在各项贷款中的比例,全年消费贷款增量要高于上年水平。

  18.进一步加强信贷扶贫工作。把支持退耕还林还草工程与扶贫攻坚结合起来,有计划、有重点地支持农村专业户、农村集体经济组织退耕还林还草和利用荒山荒坡种草植树,大力发展林果业、畜牧业,增加农民收入,改善农民生活条件,发展农村经济。大力发展小额信贷业务,充分发挥小额信贷独特有效的信贷扶贫功能,促进全省扶贫攻坚任务和目标的顺利实现。

  七、加快金融市场发展,努力拓宽融资渠道

四、加大支持中小企业发展,加快非国有制经济发展。

  在积极拓展城市消费信贷方面,各商业银行要结合实际增加消费信贷品种,适应城市消费市场的需要。除开办住房、汽车消费贷款外,还可开办彩电、冰箱、空调、电脑等大件耐用消费品贷款及教育助学贷款、旅游贷款等。可根据消费信贷的业务特点,针对不同的消费信贷品种和贷款对象,在贷款的利率、期限和还款方式等方面,向消费者提供多种选择,提供全方位优质金融服务。

  三、进一步深化金融改革,逐步完善甘肃金融市场体系,加快资本市场发展步伐

  15.加快发展货币市场。已具备全国银行间同业拆借市场成员资格的金融机构,要充分发挥网上交易方便、快捷、短期资金融资成本相对较低等优势,积极开展融资代理业务、债券交易代理结算业务。鼓励辖区内资产负债状况良好、资金实力比较雄厚的非银行金融机构,主动参与全国银行间同业拆借和债券市场交易业务。大力推广票据的承兑、贴现业务,促进票据市场健康发展,为企业开辟快捷灵活的融资渠道。

(一)中小金融机构要采取切实有效措施,积极支持科技含量大、产品附加值高和有市场潜力的中小企业;支持经济效益好、还款有保证、有利于再就业工程的中小企业;支持下岗职工从事个体私营经济或兴办经济实体;支持中小企业实现高新技术的开发和应用、进出口贸易等,争取尽快培育出一批新的支柱产业和拳头产品。

  在支持开拓农村消费市场上,各金融机构要积极支持农村市场体系与小城镇建设,促进农村商品流通。重点支持一批有基地依托、交易规模较大、设施完备、具有较大区域辐射能力的商品批发市场建设,支持与“菜篮子工程”建设配套的农副产品商贸企业的发展,促进农副产品流通,促进适销对路的农业生产资料和经济适用的日用工业品下乡,增加农村消费。农村信用社对收入稳定的农户,可发放建房贷款、大宗农机具和运输车辆、耐用消费品贷款,对农户子女上学可办理助学贷款等。

  19.继续推进国有商业银行改革。加快建立现代金融企业管理制度,健全科学决策机制、监督制约机制和内部激励机制,加快建立符合市场经济要求和与国际惯例接轨的经营管理机制,提高商业银行的风险管理和内控水平。提高银行经营的科技含量,把先进的技术装备同银行的金融创新结合起来,以优质、新颖的服务创建名牌,树立商业银行的新形象。

  16.培育和发展资本市场。积极围绕全省经济结构的战略性调整,以建立公开、公平、高效、有序的资本市场为目标,以加快培育优势企业、推动优势企业上市为重点,做好拟上市公司的改制辅导工作。进一步完善企业法人治理结构,加大上市公司资产重组力度,提高募集资金使用效率和企业竞争力,充分发挥资本市场的融资功能和资源配置功能。进一步加强监管,坚决依法打击证券“黑市”等违法违规行为,促进全省经济及金融的快速健康发展。

(二)国有商业银行要尽快建立健全中小企业信贷管理职能部门,为中小企业提供金融服务。各行要从当地实际出发,制定具体措施,通过多种途径、多种方式,把对中小企业的支持落到实处。

  消费信贷工作涉及到社会的方方面面,各金融机构要围绕涉及消费信贷的各个环节,加强联系和沟通,推动有关方面出台一些相应的配套措施,为扩大内需、启动消费创造良好的政策环境。

  20.进一步完善金融机构体系。积极争取全国性或区域性商业银行在甘肃设立分支机构;争取引进外资银行、保险机构;在对城乡信用社进行整顿规范的基础上进行调整重组,提高中小金融机构的抗风险能力;配合国有企业战略调整和积极发展大型企业集团的要求,支持组建相应的财务公司;进一步发展金融租赁公司和商业性保险公司;开拓和发展信托投资公司在中小企业不良资产处置中的作用。推动银行、保险、证券同业公会等金融自律性组织的建立。

  八、创新管理方式,提供优质服务

(三)国有商业银行要根据当地中小企业发展情况,合理确定贷款规模,并充分用好对中小企业贷款基准利率和浮动利率政策,促进中小企业的发展。

  六、加强调查研究,完善管理,改进服务,提高办事效率

  21.发展和完善货币市场。进一步规范同业拆借市场,允许有条件的券商进入银行拆借市场和债券回购市场,以及通过股票质押向银行贷款融资。做好农村信用联社进入全国银行同业拆借市场工作。大力发展票据市场,选择并重点支持一批资信情况良好、产供销关系稳定的企业使用商业承兑汇票,支持企业扩大票据融资。

  17.改进信贷管理方式。要进一步完善授权授信制度,扩大授信客户范围,适当放宽分支机构流动资金贷款审批权限,减少中间环节,提高工作效率,增强对市场的反应能力。对重点优质客户和优质项目开辟“绿色通道”,逐步建立起集营销、评审、咨询为一体的一揽子金融服务体系。同时,要进一步完善贷款责任约束和激励机制,促进分配体制由单纯的保障型向保障与激励兼顾型转变,充分调动金融从业人员的积极性。

(四)人民银行要支持地方政府有关部门尽快建立中小企业担保基金,切实解决中小企业贷款担保难问题。

  各金融机构要不断改进工作作风,深入基层和客户,加强调查研究,掌握分析经济、金融运行过程中出现的新情况、新问题,努力探索金融支持经济发展的新路子,适时调整信贷结构,改进信贷管理,提高服务质量,支持区域经济发展。

  22.培育和发展资本市场。认真研究和制定切实可行的发展战略和具体措施,通过金融手段积极支持企业运用股票、债券进行直接融资。通过资产重组,按照西部大开发总体部署和国家产业政策,培育一批符合上市公司条件的后备企业,成熟一个,推荐一个,不断增加直接融资的渠道;积极争取1——2家企业发行B股和境外上市。充分利用现有上市公司资源,鼓励和支持已上市公司发展高科技产业和成长性产业,发展壮大上市公司的规模和实力;鼓励上市公司通过兼并、资产重组等措施,实现资产的优化配置,提高资产效益。根据《证券法》的要求,对省内的证券兼营机构实行整顿重组、增资扩股,争取设立一家适应证券市场和西部大开发需要的综合类证券公司。进一步加大企业债券的发行力度,选择一些重点建设项目发行建设债券;积极推行BOT项目融资形式。积极研究,创造条件,设立西部开发投资基金,为促进西部大开发、大发展创造条件。

  18.开发创新金融产品。金融企业要进一步完善产品服务体系,积极组织多渠道、全方位的营销,依托和发挥传统业务优势,拓展业务领域,调整业务结构,研制、开发和推广与各类金融市场相关联、具有较强综合服务功能的产品。要大力整合现有中间业务,重点保留和发展规模大、效益高、市场前景好的品种。积极推广结算业务代理制,创新结算工具,加快金融电子化步伐,积极推广“电话银行”、“自助银行”、“网上银行”、“网上证券交易”、“网上保险”等业务,为客户提供查询、支付、信用管理、网上理财、财务管理等全范围服务。

五、积极开展和扩大消费信贷,进一步启动市场。

  进一步完善授权授信管理,按照集中有度、审批及时的原则,合理划分各级行的贷款审批权限,提高基层行的主动性和积极性;对辖内重点企业实行授信管理,简化已确定授信额度的企业贷款审批手续,使企业在授信额度内能及时取得信贷支持。

  四、切实改进金融服务,提高服务质量和水平,为甘肃经济发展创造良好的金融环境

  19.加快保险业发展。保险企业要积极开发和创新业务品种,努力扩大规模和业务范围,进一步强化稳健经营观念,加强内控,提高业务质量和经营效益,保证资本和偿付能力的充足性。要积极开发和创新业务品种,提高经营管理水平,增强竞争力,实现可持续发展。同时,不断提高对外开放水平,逐步实现经营管理与国际先进水平接轨,切实保护被保险人的合法利益,为经济发展和社会进步提供优质保险支持。

(一)金融机构要抓紧建立健全职能机构,配备专门的营销和管理人员,加强培训,建立一支高素质的管理队伍。有条件的国有商业银行实行柜台式服务,方便居民办理消费信贷。商业银行要在年度信贷业务计划中根据消费信贷的实际需求安排贷款规模,加大力度,逐年递增。

  要进一步发挥金融债权管理办公室的作用,加强与政府有关部门的联系和协调,综合运用行政、法律、舆论和银行信贷登记咨询系统等各种手段,严厉打击企业逃废债行为,对恶意逃废银行债务的企业,金融机构要实行联合制裁。

  23.进一步拓宽新的筹资渠道和范围。大力开拓为企业改造、居民投资提供结算、清算、代收、代付、托管和咨询等方面的中介服务,加大延伸服务、延时服务推广力度。积极推行和完善客户经理制,不断推进综合性零售业务稳步发展,通过网上银行、自助银行、电话银行和公司理财、个人理财等一系列新的金融品种的开发,扩大经营业务规模,增强资金实力,缓解全省经济发展对资金需求的矛盾。

  20.充分发挥资产管理公司的作用。金融资产管理公司要强化内部管理,严格考核制度,完善运行机制,增加不良资产处置的透明度和社会舆论监督力度。要在防止国有资产流失的前提下,加快对不良资产的处置,创造条件加快债转股股权的退出。要进一步规范处置程序,强化依法催收,积极探索重组、清算、拍卖等处置方法,加快不良资产处置的速度和质量,为经济快速增长创造良好环境。

(二)逐步拓展消费信贷的服务领域,扩大消费信贷的规模、品种和形式。银行要结合当地经济发展水平和消费习惯,开展多种形式的信贷服务,对城镇和经济发达地区着重开展住房、汽车、旅游等消费信贷品种,对农村和经济欠发达地区主要开展耐用消费品贷款等。积极试办助学贷款,促进教育消费。积极推广银行卡业务,为个人消费提供方便。

  要改进服务,提高办事效率,充分发挥银行信息灵通、联系面广的优势,根据实际开拓新的服务项目,除了完善投资咨询、财务顾问、项目融资、代理和代收代付等业务外,还要在市场信息、企业改制、人员培训、国际合作及医疗、养老补充保险等方面提供全方位的金融服务,以适应现代企业的多种需要。要做好结算工作,加快资金清算速度,改进对企业的结算服务;对贷款项目的评估、审查、发放,既要按信贷政策规定执行,又要强化服务意识,加快工作进度,提高办事效率。

  24.改善结算服务,加速社会资金周转。逐步推行支付密码在储蓄与对公存款业务中的使用,实现各行全省系统内储蓄存款、对公存款通存通兑和省内跨系统存款通存通兑目标。提高票据抵用率及资金利用率,减少结算资金占用。继续推行商业汇票、银行本票与国内信用证结算,为社会各界提供安全、便利、可靠的银行结算服务。

  九、运用货币政策工具支持地方经济发展

(三)继续重点支持住房消费贷款。加大对住房消费贷款的投入。个人住房贷款可扩大到借款人自用的各类型住房贷款和支持住宅二级市场交易。在严格防范信贷风险的基础上,商业银行可根据情况掌握条件,对购买住房的贷款比例可按不高于全部价款的80%掌握。购买住房消费贷款利率严格按同期银行贷款利率降档执行。对城乡个人修建、改造自用住宅,有关金融机构也可发放担保贷款支持。

  七、金融机构要加强与地方党政的联系,积极争取各级政府对金融工作的支持

  25.积极推进金卡工程建设。加快兰州市金卡工程网络建设步伐,完成与全国银行卡信息中心的联接,实现市区及省际间POS消费与ATM取款跨行、跨省区的目标。组织推动各地市州所在地金卡工程网络的建设工作,努力将网络延伸至县城与大的集镇,充分发挥金卡工程网络高效、便捷、方便大众消费的积极作用。

  21.人民银行要发挥“窗口指导”作用,支持地方经济发展。人民银行要加强对辖区经济金融运行情况的综合分析,增强“窗口指导”的针对性和有效性。要通过召开全省金融系统负责人联席会、经济金融形势分析会等多种形式,及时了解货币信贷政策贯彻执行情况,研究分析辖区货币信贷政策执行中出现的新情况、新问题,积极引导金融机构改善金融服务,调整信贷结构,增加信贷投入,支持和帮助其它金融机构解决业务经营中存在的困难和问题。要进一步加大对中小金融机构的再贷款,支持中小金融机构扩大经营规模。积极办理票据再贴现,促进以兰州为中心的区域性票据市场的健康发展。加强对辖区内货币市场业务的指导和管理,促进辖区内货币市场业务稳步发展,拓宽金融机构的资金融通渠道。

(四)积极开办汽车消费信贷业务,总结经验,规范业务操作程序,加强与汽车制造、经销等环节的联系,加快汽车消费信贷业务的发展。

  经济的发展离不开金融,金融的发展更依赖于经济。希望各级政府及有关部门进一步增强金融意识,尊重银行的经营自主权,采取有力措施帮助银行防范和化解金融风险。对人民银行公布的恶意逃废债务的企业,各有关部门应予以高度重视,共同采取措施进行制裁,以形成良好的社会信用环境。希望地方司法部门要帮助银行通过法律手段维护债权,切实解决依法收贷难的问题。要进一步做好清费减负工作,财政、工商、环保、交通、土地及资产评估等单位,要认真执行现行收费管理有关政策,坚决把不合理收费降下来,要降低土地、房管、工商、公证、评估等单位对抵押贷款的收费标准,减少企业抵押贷款成本,推动抵押贷款顺畅进行。

  五、大力发展保险在甘肃经济建设和社会生活中的保障服务功能

  十、加强协调联系,实现共同发展

六、加强金融债权管理,切实改善金融机构的经营环境。

  26.充分发挥商业保险在社会保障体系中的职能作用。积极推动医疗保险和各种养老保险业务的开展,加强国有企业改革发展的保险保障。继续加大教育系列保险工作力度,支持和促进我省教育事业的健康发展。加强住房系列保险业务服务,促进住房制度改革向纵深发展。进一步做好民航、铁路、公路、旅馆业的保险保障服务工作,为开发我省旅游资源搞好配套服务。

  22.进一步加强金融机构和客户的联系。建立由政府牵头,各金融机构、企业和有关单位参加的推介会制度,加强相互之间的联系沟通,协调配合,实现共同发展。金融部门之间要进一步扩大往来与合作,实现优势互补,形成支持地方经济发展的整体合力。政府要加强对金融工作的支持和协调,为甘肃金融业发展创造良好的外部环境。

(一)人民银行和债权金融机构要加大维护金融债权的宣传力度,对故意逃废金融债务的企业,在弄清事实的基础上,向社会公布其名单,并实施联合信贷制裁。

  27.强化保险对经济建设的保障服务功能。把银行的信贷支持与保险的保障服务有机地结合起来,加强对基础设施建设的保险服务,争取使每个项目都能获得相应的保险保障。当前要注意办好建筑工程保险、安装工程保险、企业财产保险、森林火灾保险以及各类责任保险和信用保险等业务,为加快招商引资,扶持陇货精品,改善生态环境和促进科技成果转化创造条件。

  中国人民银行兰州中心支行

(二)政府部门要支持金融机构做好金融债权的维护工作,对个别支持逃废金融债务的部门或责任人,要及时严肃查处,形成有利于维护金融债权的社会环境。

  28.进一步做好保险理赔工作。通过高效、快捷、细致的服务体现保险的补偿职能,适时推出一些深化、细致保险服务的新措施,提高结案速度,方便保户索赔,充分发挥保险在经济建设和人民生活中的保障服务作用。

  中国人民银行西安分行兰州金融监管办事处

(三)要进一步处理好银行与政府的关系、银行与企业的关系,加强协调和沟通,相互支持,相互理解,妥善、冷静地处理和解决经济、金融运行中的深层次问题和矛盾,促进经济持续、快速、健康发展。

  六、加强金融债权管理和金融监管,确保银行信贷资产安全

  中国证券监督管理委员会兰州证券监管特派员办事处

  29.依法维护金融债权。正确处理支持经济发展与防范金融风险的关系,在积极支持企业改制工作的同时,严厉打击各种逃避银行债务和保险欺诈行为,定期对企业改制中逃废债务情况进行通报,对恶意逃废金融债务的企业,通过新闻媒体向社会公布黑名单。进一步加大金融法制宣传力度,提高全社会金融法律意识,维护正常的社会信用关系。

  中国保险监督管理委员会兰州特派员办事处

  30.强化金融监管。进一步完善金融监管手段,加大依法监管力度,提高金融机构自身防范风险的能力。继续整顿金融秩序,加强党风廉政建设和反腐败工作,严明政纪法纪,严厉查处各种金融违法违规问题,把金融风险控制到最低限度,为甘肃经济社会的发展创造良好的金融环境。

  二00二年四月二十四日

上一篇:关于在税收工作中发挥注册税务师作用的实施意见,转发国家税务总局关于在税收工作中发挥注册税务师作用的通知 下一篇:没有了