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国务院发布2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,稳中向好

时间:2020-01-07 04:53

2018年,全国338个地级及以上城市有121个城市空气质量达标,全年优良天数比率达79.3%。4月21日,生态环境部部长李干杰,受国务院的委托,在第十三届全国人大常委会第十次会议作2018年度环境状况和环境目标完成情况的报告。

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2018年,我国生态环境持续改善,稳中向好——聚焦国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

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4月21日,十三届全国人大常委会第十次会议听取了《国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。受国务院委托作报告的生态环境部部长李干杰表示,2018年,全国大气和水环境质量进一步改善,土壤环境风险得到基本管控,生态系统格局整体稳定,环境风险态势保持稳定。过去一年里,我国空气质量持续改善,重点区域明显好转,京津冀及周边地区、长三角地区PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%,北京市、汾渭平原扭转了2015年以来连续恶化的趋势。但是大气污染治理日趋复杂,空气质量大幅改善难度加大。

4月21日,生态环境部部长李干杰受国务院委托向十三届全国人大常委会第十次会议作了关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。报告指出,我国生态环境质量持续改善,出现稳中向好趋势,但成效并不稳固,稍有松懈就有可能出现反复。

↑图据东方IC

李干杰说,2018年,全国338个地级及以上城市细颗粒物年均浓度39微克/立方米,超标11.4%;可吸入颗粒物年均浓度71微克/立方米,超标1.4%;二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳年均值达标。

报告展示了2018年生态环境状况的多组数据。从大气环境来看,空气质量继续改善,污染程度有所减轻。2018年,全国338个地级及以上城市中有121个城市达标,同比增加22个;全年优良天数比率为79.3%,同比提高1.3个百分点,重度及以上污染天数比率同比下降0.3%;PM2.5浓度同比下降9.3%。重污染天气过程的峰值浓度、污染强度、持续时间和影响范围均明显降低。

京津冀及周边地区

他表示,去年我国空气质量继续改善,污染程度有所减轻。全国338个地级及以上城市优良天数比率同比提高1.3个百分点,重度及以上污染天数比率同比下降0.3个百分点,空气质量达标城市同比增加22个;PM2.5浓度同比下降9.3%,“十三五”以来累计下降22%。重污染天气过程的峰值浓度、污染强度、持续时间和影响范围均明显降低。

此外,报告指出,大气污染治理日趋复杂,空气质量大幅改善难度加大。京津冀及周边地区PM2.5的多种组分均有不同幅度下降,硝酸盐超过硫酸盐成为PM2.5最主要的二次无机组分;同时臭氧浓度普遍上升,氮氧化物和挥发性有机物防治问题更加凸显。

PM2.5浓度同比下降11.8%

在大气环境方面,空气质量继续改善,污染程度有所减轻。全国338个地级及以上城市中有121个城市达标,全年优良天数比率79.3%,重度及以上污染天数比率同比下降0.3%,PM2.5浓度同比下降9.3%。重污染天气过程的峰值浓度、污染强度、持续时间和影响范围均明显降低。但随着大气污染治理边际递减效应逐步显现,产业、能源、运输结构调整优化还需要一个过程,继续大幅改善空气质量的难度加大。

在水环境状况方面,报告显示,全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例同比提高3.1个百分点,劣Ⅴ类水体比例同比降低1.6个百分点;长江、黄河、珠江等10大流域Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例同比提高2.5个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例同比降低1.5个百分点;重点湖库水质有所好转,水生态环境问题依然突出,总磷仍是重点湖库的首要污染物。

对于大气环境状况,李干杰在报告中提到,全国338个地级及以上城市中有121个城市达标,占35.8%;全年优良天数比率79.3%,重度及以上污染天数比率2.2%;细颗粒物年均浓度39微克/ 立方米,超标11.4%;可吸入颗粒物年均浓度71微克/立方米,超标1.4%;二氧化硫 、二氧化氮 、臭氧 、一氧化碳年均值达标。

在水环境方面,地表水水质持续改善,全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例同比提高3.1%,劣Ⅴ类水体比例同比降低1.6%。长江、黄河、珠江等十大流域Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例同比提高2.5%,劣Ⅴ类水质断面比例同比降低1.5%。

在土壤环境状况方面,全国土壤环境风险管控进一步强化,部分地区耕地土壤污染加重趋势得到初步遏制。“污染地块再开发利用环境风险依然存在,部分重有色金属矿区周边耕地土壤重金属问题突出,固体废物及危险废物非法转移、倾倒导致的土壤污染不可忽视。”李干杰表示。

报告提到,空气质量继续改善,污染程度有所减轻。全国338个地级及以上城市优良天数比率同比提高1.3个百分点,重度及以上污染天数比率同比下降0.3个百分点,空气质量达标城市同比增加22个;PM2.5浓度同比下降9.3%, “十三五”以来累计下降22%;SO2浓度同比下降22.2%,NO2浓度同比下降6.5%, O3浓度同比上升1.3%,CO浓度同比下降11.8%。重污染天气过程的峰值浓度、污染强度、持续时间和影响范围均明显降低。

在土壤环境方面,全国土壤环境风险管控进一步强化,部分地区耕地土壤污染加重趋势得到初步遏制。污染地块再开发利用环境风险依然存在,部分重有色金属矿区周边耕地土壤重金属问题突出,固体废物及危险废物非法转移、倾倒导致的土壤污染不可忽视。

报告还介绍了2019年度生态环境保护主要目标。2019年,地级及以上城市空气质量优良天数比率要提高到79.4%,PM2.5未达标地级及以上城市浓度要同比下降2%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到71.3%,劣Ⅴ类水体比例下降到6%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量要同比分别下降2%、2%、3%、3%,单位国内生产总值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

报告提到,京津冀及周边地区、长三角地区PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%。其中,北京市PM2.5浓度为51微克/立方米,同比下降12.1%。汾渭平原PM2.5浓度同比下降10.8%,扭转了2015年以来连续恶 化的趋势。但是,京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5年均浓度分别超标71.4%、65.7%,仍然处于高位,秋冬季以来多次发生重污染天气过程。

报告指出,2018年,生态环境保护9项约束性指标年度目标全部完成,达到“十三五”规划序时进度要求。一年来,各地区各部门扎实推进污染防治攻坚战。十三届全国人大常委会把大气污染防治法执法检查作为监督工作的重中之重,以法律的武器治理污染,用法治的力量保护生态环境。各地区各部门着力加强生态环境立法和督察执法,全国实施行政处罚案件18.6万件,罚款数额152.8亿元,同比增长32%;严厉打击各类环境犯罪活动,各地侦破环境犯罪刑事案件8000余起。大力开展生态保护和修复,初步划定京津冀、长江经济带11省和宁夏回族自治区等15个省份生态保护红线,整体推进大规模国土绿化行动,完成造林绿化1.06亿亩。

在肯定生态环境好转的同时,报告指出生态环境保护形势依然严峻,打好污染防治攻坚战面临多重挑战。有的地方、有的领域环境治理基础薄弱;生态环境队伍薄弱,基层专业人员缺乏;生态环境质量持续改善的基础还不稳固,受自然条件变化影响较大。此外报告指出,面对经济下行压力加大,部分地方抓好生态环境保护的劲头发生了松动,放松环境监管的风险有所增加。“我们将正视这些问题和挑战,保持加强生态文明建设的战略定力,不能放宽放松,更不能走‘回头路’,保持攻坚力度和势头,扎实推进污染防治攻坚战。”李干杰说。

关于PM2.5的成分,报告提到,京津冀及周边地区PM2.5的多种组分均有不同幅度下降,硝酸盐超过硫酸盐成为PM2.5最主要的二次无机组分;同时O3浓度普遍上升,氮氧化物和挥发性有机物防治问题更加凸显。随着大气污染治理边际递减效应逐步显现,产业、能源、运输结构调整优化还需要一个过程,继续大幅改善空气质量的难度加大。

报告展示了2018年生态环境状况的多组数据。从大气环境来看,空气质量继续改善,污染程度有所减轻。2018年,全国338个地级及以上城市中有121个城市达标,同比增加22个;全年优良天数比率为79.3%,同比提高1.3个百分点,重度及以上污染天数比率同比下降0.3%;PM2.5浓度同比下降9.3%。重污染天气过程的峰值浓度、污染强度、持续时间和影响范围均明显降低。

北方地区冬季清洁取暖试点城市

此外,报告指出,大气污染治理日趋复杂,空气质量大幅改善难度加大。京津冀及周边地区PM2.5的多种组分均有不同幅度下降,硝酸盐超过硫酸盐成为PM2.5最主要的二次无机组分;同时臭氧浓度普遍上升,氮氧化物和挥发性有机物防治问题更加凸显。

由12个增加到35个

在水环境状况方面,报告显示,全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例同比提高3.1个百分点,劣Ⅴ类水体比例同比降低1.6个百分点;长江、黄河、珠江等10大流域Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例同比提高2.5个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例同比降低1.5个百分点;重点湖库水质有所好转,水生态环境问题依然突出,总磷仍是重点湖库的首要污染物。

在全面推进蓝天保卫战的问题上,报告提到发布实施《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》,推进重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚,开展蓝天保卫战重点区域强化监督,向地方政府交办涉气环境问题2.3万个。而北方地区冬季清洁取暖试点城市由12个增加到35个,完成散煤治理480余万户,确保群众温暖过冬和清洁取暖。

在土壤环境状况方面,全国土壤环境风险管控进一步强化,部分地区耕地土壤污染加重趋势得到初步遏制。“污染地块再开发利用环境风险依然存在,部分重有色金属矿区周边耕地土壤重金属问题突出,固体废物及危险废物非法转移、倾倒导致的土壤污染不可忽视。”李干杰表示。

报告提到,煤炭等大宗物资运输加快向铁路运输转移,铁路货运量同比增加9.1%。推动老旧机动车报废更新。进一步扩大船舶排放控制区范围,推进岸电建设与使用。全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油 “三油并轨”。

海水水质维持较好水平,夏季符合一类标准的海域面积占96.3%,全国近岸海域水质优良比例同比提高6.8个百分点;全国土壤环境风险管控进一步强化,部分地区耕地土壤污染加重趋势得到初步遏制;森林覆盖率和草原综合植被盖度稳中有升,2018年生态环境状况优良县域共1561个,同比增加103个;全国核安全态势总体平稳,未发生国际核与辐射事件分级表2级及以上事件事故,放射源辐射事故发生率稳定在万分之一以下;全国环境风险态势保持稳定,全年共发生各类突发环境事件286起,同比下降5.3%。

而2018年度生态环境保护的主要目标,报告提到,地级及以上城市空气质量优良天数比率要提高到79.4%,PM2.5未达标地级及以上城市浓度同比下降2%,地表水达到或好于I—III类水体比例提高到71.3%。劣V类水体比例下降到6%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降2%、2%、3%、3%。

李干杰表示,我国生态环境保护形势依然严峻,打好污染防治攻坚战面临多重挑战。2019年度生态环境保护主要目标包括:地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到79.4%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到71.3%,单位国内生产总值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。为确保完成年度目标,国务院及有关部门将积极推动经济高质量发展,坚决打好污染防治攻坚战标志性战役,将打赢蓝天保卫战作为重中之重,突出重点区域、重点指标、重点时段、重点领域防控。

总磷仍是重点湖库首要污染物

关于水环境状况,报告显示,地表水水质持续改善,主要指标同比向好。全国地表水I—III类水体比例同比提高3.1个百分点,劣V类水体比例同比降低1.6个百分点。36个重点城市 (直辖市、省会城市、计划 单列市)黑臭水体治理对水环境质量改善效果明显,涉及的101个国控断面中, I—III类水体比例同比提高3个百分点, 劣V类 水体比例同比降低4.9个百分点。

报告显示,长江、黄河、珠江等十大流域I—III类水质断面比例同比提高2.5个百分点,劣V类水质断面比例同比降低1.5个百分点。而重点湖库水质有所好转,开展监测的111个重点湖库中,水质优良 湖库占 66.7%,同比提高4.2个百分点;劣V类水质湖库占8.1%,同比降低2.6个百分点。总磷仍是重点湖库的首要污染物。巢湖、滇池累计水华面积同比增加。

报告提到,在推进碧水保卫战中,推进全国集中式饮用水水源地环境整治,1586个水源地6251个问题整改完成率达99.9%。开展城市黑臭水体治理专项行动,36个重点城市1062个黑臭水体中,1009个消除或基本消除黑臭。完成长江干线1361座非法码头整治。

2018年生态环境监管执法罚款152.8亿

李干杰在报告中提到,2018年,分两批对河北等20个省 开展中央生态环境保护督察 “回头看”,公开通报103个典型案例,推动解决7万多个群众身边的生态环境问题。严格生态环境监管执法,全国实施行政处罚案件18.6万件,罚款数额152.8亿元,同比增长32%。严厉打击各类环境犯罪活动,各地侦破环境犯罪刑事案件8000余起。落实生态环境保护行政执法与刑事司法衔接制度,联合挂牌督办、现场督导大案要案。此外,协同推进生态环境公益诉讼,各级人民法院共受理社会组织和检察机关提起的环境公益诉讼案件1800多件。

2018年固体废物进口量同比减少46.5%

报告提到,国务院办公厅印发 《“无废城市”建设试点工作方案》。推进生活垃圾分类处置和非正规垃圾堆放点整治。坚定不移推进禁止洋垃圾入境,集中打击洋垃圾走私,2018年全国固体废物进口量同比减少46.5%。严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为, 挂牌督办的1308个突出问题中1304个完成整改。推进垃圾焚烧发电行业达标排放,存在问题已全部完成整改。

在生态环境改革方面,报告显示,开展生态环境损害赔偿制度改革。全面推行领导干部自然资源资产离任审计工作。出台建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动方案。开展自然资源资产负债表编制试点工作。推进环境信息强制性披露制度改革。实施控制污染物排放许可制,累计完成18个行业3.9万多家企业排污许可证核发。落实 《关于深化环境监 测改革提高环境监测数据质量的意见》,通报山西临汾等地监测数据造假等反面典型案例。

此外,报告还提到,中央财政加大投入力度, 安排生态环境保护及污染防治攻坚战相关资金2555亿元。推进第二次全国污染源普查。圆满完成1881个国家地表水水质自动站新建和改造工作,顺利完成空气质量自动监测状态转换。深入实施大气重污染成因与治理攻关项目,对京津冀及周边地区、汾渭平原及雄安新区进行长期驻点研究和 “一市一策”技术指导。完善公众监督、举报反馈和奖励机制,全国首批124家环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。

固体废物污染环境防治法草案有望提请审议

报告提到,今年要坚决打好污染防治攻坚战标志性战役。扎实开展重点区域秋冬季攻坚行动。稳妥推进散煤治理,继续实施清洁取暖。坚决治理 “散乱污”企业,积极推进钢铁行业超低排放改造。统筹“油、路、车” ,加强柴油货车污染治理。有效应对重污染天气。

而在水污染防治方面,报告提到,要全面实施城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战行动计划或方案。开展入河、入海排污口排查整治试点。启动城镇污水处理提质增效三年行动。推进建制村环境综合整治。土壤污染防治上,则要做好农用地详查成果集成,加强地下水污染防治,推进华北地区地下水超采综合治理。继续做好禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作。开展“无废城市”建设试点,实施废铅蓄电池污染防治行动方案。

在保障核与辐射安全方面,报告提到,要进一步规范和严格核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管。加强放射性物品运输管理,推进历史遗留放射性废物处理处置,强化铀矿冶、伴生矿和电磁辐射安全监管。加快辐射环境监测网络建设。

报告还提出,将继续推动制定长江保护法,及时提请审议固体废物污染环境防治法草案。加快排污许可管理、生态环境监测等领域行政法规制修订。此外,将完善中央和省两级督察体系,启动第二轮中央生态环境保护督察。

红星新闻记者 赵倩 北京报道

编辑 潘莉

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