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秦皇岛室内公共场所将全面禁烟,违者重罚

时间:2020-01-07 16:11

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6月25日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)从河北省卫健委疾控中心健康教育所获悉,《秦皇岛市控制吸烟管理办法》已经于2019年6月20日市政府第44次常务会议审议通过,自2019年8月1日起施行。

《秦皇岛市控制吸烟办法》经市政府44次常委会研究通过,已于2019年6月22日出台,将于8月1日起实施。

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近日,河北秦皇岛市卫健委代政府起草了《秦皇岛市控制吸烟管理办法》,并面向社会公开征求意见,征求意见截止到4月25日。征求意见稿规定了秦皇岛市室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟,这符合了世界卫生组织《烟草控制框架公约》的相关要求。作为海滨旅游城市,秦皇岛还将风景名胜区等室外公共场所纳入禁烟范围,而海滨浴场、沙滩等场所的纳入更是中国首例。

《办法》明确了各行政主管部门在控制吸烟管理方面的职责分工,还规定“国家工作人员、社会公众人物等应当发挥示范表率作用带头不吸烟”,控烟工作将纳入爱国卫生先进单位考核内容。

秦皇岛启动无烟环境立法虽然时间不长,但通过媒体广泛传播、大量问卷调查,密集调研讨论,反复修改论证,该《控制吸烟办法》可以说是一部设置科学、结构合理、法理充分、条款清晰的一部立法。而且把电子烟纳入禁烟范围,在禁止吸烟场所禁止使用电子烟。进而使秦皇岛成为中国第一座全面禁烟海滨旅游城市,海滨浴场、沙滩等场所的纳入更属中国首例。作为一座国际滨海旅游名城,控烟立法必将在建设健康中国、无烟城市的进程中迈出更加坚实的步伐。

全媒体记者 周宵鹏 8月1日起,《秦皇岛市控制吸烟办法》(以下简称《办法》)正式实施。《办法》规定,河...

欧美一些发达国家严格实施室内公共场所禁烟。中国2013年明确将“室内公共场所禁烟”列入公共场所卫生管理条例,但真正实施室内公共场所禁烟的城市仍然较少,做得比较好的有北京、深圳、上海等城市。此次秦皇岛市拟实行室内公共场所禁烟,将成为继唐山之后河北第二个实施室内公共场所全面禁烟的城市。秦皇岛市此次“征求意见稿”的最大亮点是将海滨浴场、沙滩等室外公共场所也纳入禁止吸烟的范围,笔者认为,这是开了个好头。

值得关注的是,《办法》规定了秦皇岛市室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟,这符合了世界卫生组织《烟草控制框架公约》的相关要求。

比较国内20多个城市的控烟立法,秦皇岛市《控制吸烟办法》无论是在禁烟范围还是在禁烟措施上的规定都是最为严格的。具体体现在:一是关于禁止吸烟场所范围覆盖最广。《办法》第十一条、第十二条明确规定了本市室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟,列举了11类市外区域禁止吸烟,对室外吸烟区设置及要求也作了明确规定。二是关于禁烟场所经营者、管理者义务规定较全。为有效控制禁止吸烟场所的吸烟行为,《办法》规定禁烟场所经营者、管理者建立禁止吸烟的管理制度;开展控制吸烟宣传教育;遵守吸烟区和吸烟室的设置规定;张贴标识和劝阻违法吸烟者等义务。三是关于烟草制品范围涵盖最全。《办法》将全部烟草制品纳入控制范围,包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶,以及电子类烟制品。四是全方位提供戒烟服务,《办法》中规定,市、县卫生健康行政主管部门应当积极组织开展控制吸烟和戒烟咨询服务。医务人员在常规诊疗中,为吸烟者提供简短的戒烟服务。二级以上卫生医疗机构设立戒烟门诊,为吸烟者提供戒烟咨询、指导和帮助。

全媒体记者 周宵鹏

秦皇岛是海滨旅游城市,有300万市民,每年有超过5000万国内外游客前来旅游、度假。海滨浴场、沙滩等虽然是室外公共场所,但在旅游旺季,摩肩接踵。如果有人在这些室外公共场所吸烟,虽然不像在室内公共场所一样对其他人造成那么大的影响,但同样会让其他人被动吸食“二手烟”。可以说,《秦皇岛市控制吸烟管理办法》禁止在海滨浴场、沙滩等公共场所吸烟,体现了对全民健康的负责态度。

作为海滨旅游城市,秦皇岛还将风景名胜区等室外公共场所纳入禁烟范围,而海滨浴场、沙滩等场所的纳入更是中国首例。

8月1日起,《秦皇岛市控制吸烟办法》(以下简称《办法》)正式实施。《办法》规定,河北省秦皇岛市区及广大农村地区全部为控烟区,车站站台、浴场沙滩全面禁止吸烟,备受争议的电子烟也在禁止之列,堪称国内最严控烟立法。

中国有7亿多人受二手烟的危害,不仅是在室内公共场所,在一些人流量大的室外公共场所,二手烟也能发挥“巨大威力”。实行公共场所禁烟对降低吸烟率大有裨益,如纽约实施控烟以来,从2002年到2011年,吸烟率下降了35%,共有45万人戒了烟,2010年纽约成人吸烟率只有14%。

《办法》还规定任何单位和个人有权要求吸烟者在禁止吸烟场所停止吸烟;要求该场所的经营者、管理者履行禁止吸烟义务;对违反规定的行为市民可拨打秦皇岛市举报、投诉电话“12345”进行举报、投诉。

据了解,《办法》是秦皇岛市自2015年8月获得地方立法权以来,当地政府出台的第八部政府规章,于6月20日秦皇岛市政府第44次常务会议审议通过。控烟立法主要是为了保障公民不受二手烟侵害的权利,通过立法的规范引领,实现烟民少吸烟、不吸烟,将控制吸烟从行政管理向公共治理转变。

秦皇岛市的“室外公共场所禁烟”有助于织密“禁烟罗网”。对于作为世界上第一烟草大国又拥有世界上最庞大烟民的中国来说,近年来控烟工作一直推行维艰,需要拿出敢于啃硬骨头的精神与勇气来推行控烟工作。

对于违反规定在禁止吸烟场所吸烟的,《办法》明确由卫生健康行政主管部门责令改正,并处50-100元罚款,拒不改正的,处100-200元罚款;禁止吸烟场所的经营者、管理者未建立禁止吸烟的管理制度,开展控烟宣传教育或未配备专职人员对吸烟者进行劝阻的由卫生健康行政主管部门责令改正,拒不改正的,处500-1000元罚款。

《办法》共26条,对适用范围、基本原则、各级政府及各部门单位的责任等12个方面的内容进行了规定。

对于“积重难返”的烟草市场现状,相关部门需要更为严格、严厉的控烟措施来扭转。期待“室外公共场所禁烟”成为“控烟攻坚战”的“升级版”,并打响“第一枪”。

此外,《办法》还规定秦皇岛市、县卫生健康行政主管部门应当积极组织开展控制吸烟和戒烟咨询服务。其中,医务人员要在常规诊疗中,为吸烟者提供简短的戒烟服务。二级以上卫生医疗机构设立戒烟门诊,为吸烟者提供戒烟咨询、指导和帮助。

《办法》具有三大亮点,一是控制吸烟区域最广。控制吸烟覆盖全市域,既包括城市区,也包括广大农村。二是禁止吸烟的场所最全。明确室内公共场所、工作场所、公共交通工具内全部禁烟。同时,将电子烟列入烟草制品,海滨浴场、沙滩、风景名胜区纳入禁烟区域,开国内先河。该市将成为国内唯一的车站站台和沙滩浴场全面禁烟的城市。三是采取的管理措施和处罚严厉。《办法》规定了将控制吸烟工作纳入爱国卫生先进单位考核内容,开展宣传教育,禁止任何人在禁止吸烟场所(区域)吸烟和索要烟具,禁止向未成年人出售烟草制品,幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内禁止销售烟草制品、禁止发布烟草广告,对违法行为进行劝阻和投诉举报并依法予以处罚等10余项管理措施,以期最大限度地减少烟雾伤害,实现控制吸烟目标。

河北省卫健委疾控中心健康教育所副所长郭晓亮此前在接受澎湃新闻采访时说,在秦皇岛出台《办法》之前,唐山市政府出台了《唐山市防止二手烟草烟雾危害管理办法》也基本符合《烟草控制框架公约》的精神,此次秦皇岛市出台的《办法》把海滨浴场、沙滩等室外公共场所纳入禁止吸烟的范围结合了秦皇岛旅游城市的实际,是《办法》最大亮点,也为河北省其他有意向出台室内公共场所禁烟法律法规的城市提供很好的借鉴。

据介绍,相关部门组织的公众控烟立法认知及支持度调查表明,95.8%的被调查者赞成在公共场所禁烟。世界卫生组织驻华代表处愿意为秦皇岛市在立法修订和随后的新法实施与执法方面,提供有益的帮助和支持。

郭晓亮说,《“健康中国2030”规划纲要》明确提出了,到2030年,15岁以上人群吸烟率要降低到20%的目标,这个目标的实现必须要有无烟政策的出台,否则这一目标很难达到。秦皇岛市在制定控制吸烟管理办法的过程中多次征求国家相关部门和专家的意见建议,《办法》实施后,秦皇岛将成为继唐山之后河北第二个为保障公众健康实施室内公共场所全面禁烟的城市。

《办法》于8月1日起正式实施。秦皇岛市民如发现有人在禁止吸烟的公共场所吸烟,有权要求吸烟者停止吸烟,有权要求公共场所的经营者、管理者履行禁烟的管理义务。

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