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关于印发全省开展集贸市场专项整治工作方案的通知,宜宾市人民政府办公室关于开展集贸市场专项整治工作的通知

时间:2019-11-28 15:43

发文单位:江西省人民政府办公厅

发文单位:陕西省人民政府办公厅

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

发文单位:宜宾市人民政府办公室

文  号:赣府字[2002]12号

文  号:陕政办发[2002]25号

文  号:新政办发[2002]38号

文  号:宜府办发[2002]38号

发布日期:2002-1-1

发布日期:2002-4-1

发布日期:2002-3-26

发布日期:2002-3-21

执行日期:2002-1-1

执行日期:2002-4-1

执行日期:2002-3-26

执行日期:2002-3-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

各设区市人民政府,省人民政府各有关工作部门、直属机构:

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各有关部门:

各区、县人民政府,市级各部门:

  根据《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕15号)精神,经省政府同意,现将《江西省集贸市场专项整治行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  《全省开展集贸市场专项整治工作方案》已经省政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

《自治区集贸市场专项整治行动方案》已经自治区整顿和规范市场经济秩序工作领导小组第六次会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  为认真贯彻落实全国、全省整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》(国办发[2002]15号),按照省政府办公厅《关于开展集贸市场专项整治工作的通知》(川府办发电[2002]20号)的部署,确保我市整顿治理集贸市场专项工作取得实效,现将有关事项通知如下:

江西省集贸市场专项整治行动实施方案

  全省开展集贸市场专项整治工作方案

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

  一、提高认识、加强领导、务求实效

  改革开放以来,同全国一样,我省集贸市场发展迅猛,在衔接产需、引导消费、解决就业、促进市场经济发展等方面发挥了积极作用。但在发展过程中也存在着市场管理粗放、经销假冒伪劣产品、偷税漏税、布局不合理等突出问题,不仅扰乱市场秩序,损害消费者的合法权益,还带来了一系列社会和经济问题。

  为了加大集贸市场专项整治力度,遵照国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议和《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕15号,以下简称《通知》)精神,结合我省实际,制定本工作方案。

二00二年三月二十六日

  随着社会主义市场经济的建立,我市集贸市场迅速发展,为促进地方经济发展发挥了积极作用。但在集贸市场的发展过程中,存在着管理松弛,假冒伪劣商品充斥市场、偷税漏税以及布局不合理,存在安全隐患等问题,严重扰乱了市场经济秩序,损害了消费者利益,引发了一系列经济和社会问题。我们必须按照全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议要求,以“三个代表”重要思想为指导,深入开展集贸市场专项整治工作,坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针,加强领导,狠抓落实,确保此次专项整治工作顺利进行。我市集贸市场专项整治工作,由市工商行政管理局牵头,市经贸委、市公安局、市国税局、市地税局、市质监局、市药监局、市农业局、市农机局、市酒管局、市文化局等部门共同参与完成这次专项整治任务。

  2002年2月28日,国务院召开了全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议,李岚清副总理、吴仪国务委员在会上发表重要讲话,国务院办公厅以国办发〔2002〕15号文件下发了关于开展集贸市场专项整治工作的通知,决定从现在起,用半年左右的时间,在全国范围内开展集贸市场(包括各类工业品、日用消费品及农副产品等商品交易市场)专项整治行动,严厉打击集贸市场经销假冒伪劣商品等违法行为,彻底整顿集贸市场。按照国办发〔2002〕15号文件要求,结合我省省情,针对我省集贸市场的实际情况,尤其是全省市场办管脱钩后,一些市场出现的新情况、新问题,为进一步加强集贸市场监管,加大整治力度,实现整治目标,现将我省集贸市场专项整治工作实施方案作如下安排:

  一、指导思想

自治区集贸市场专项整治行动方案

  二、整治范围和重点

  一、整治的时间安排

  以江总书记“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实国务院整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神,根据国务院办公厅《通知》的统一部署和要求,按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的工作思路,集中时间,集中力量,对全省集贸市场进行彻底整治,积极引导集贸市场推行现代营销方式,严厉打击集贸市场中的违法违规行为,进一步规范集贸市场的交易秩序。

(二00二年三月二十五日)

  (一)整治范围:按照省上部署,此次整治集贸市场主要是指由一个主体开办,多个主体入场进行商品交易的有形商品交易市场,包括各类工农业生产资料、日用消费品、农副产品及中药材等商品交易市场。

  根据国办发〔2002〕15号文件要求,我省集贸市场专项整治行动时间确定为4月3日至8月30日,分三个阶段进行。具体安排如下:

  二、工作目标通过专项整治,使全省集贸市场中的各类市场主体行为进一步规范,销售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制,市场税收征管工作进一步加强,市场监管制度进一步完善,市场秩序进一步好转,人民群众感到基本满意。

为认真贯彻落实国务院2月28日召开的全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神,进一步将整顿和规范市场经济秩序的活动引向深入,促进自治区市场经济的健康发展,根据《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》(国办发[2002]15号)精神,自治区人民政府决定,从现在起在全疆范围内开展集贸市场专项整治工作,特制定本方案。

  (二)整治重点:一是市场较为集中,交易规模较大,在本市、全省、全国有影响的集贸市场作为整治的重点;二是辐射面广、交易量大、问题比较严重的集贸市场,我市确定3-4个集贸市场,各区县要确定2-3个市场作为重点进行整治;三是重点查处集贸市场内与工农业生产和消费者密切相关的各类假冒伪劣商品,包括农药、化肥、种子、饲料、农机具、建材建辅等工农业生产资料、各类食品、农副产品、汽车零配件、电子、电器产品、化妆品、装饰装修材料等。

  (一)4月3日至4月20日,为摸底排查阶段。

  三、范围、重点和主要内容

一、指导思想

  三、整治措施

  1、各市县区要对本地集贸市场状况及其经销假冒伪劣商品问题开展一次深入的摸底排查,根据摸底排查情况,确定本地重点整治的地区和重点市场名单,制定具体整治工作方案,有针对性地提出整治措施,并及时进行部署。请各设区市4月10日前将本地确定的重点整治市场和重点地区名单报省工商局汇总。

  (一)集贸市场专项整治的范围:由一个主体开办,多个主体入场进行商品交易的商品交易市场,包括各类工农业生产资料、日用消费品、农副产品及药材等商品交易市场和以租赁柜台为主要经营模式的商场、商品城、商业街等。

以江泽民总书记"三个代表"的重要思想为指导,以整顿和规范市场经济秩序为主线,以开展集贸市场专项整治为重点,按照国务院"全面检查,突出重点,严格监管,完善制度,标本兼治"的要求,集中时间,集中力量,重拳出击,彻底整治一批危害性大、群众反映强烈的集贸市场。通过专项整治,使集贸市场中销售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制,市场税收征管工作进一步加强,市场监管制度进一步完善,市场秩序进一步好转,人民群众基本满意。

  (一)清理经营主体。对各类集贸市场主办单位和市场内的经营主体进行一次普遍的清理检查,严格按照有关规定,审核其主体资格,严把市场准入关,并针对具体情况,依法进行处理。各地要对本地各类集贸市场以及入场经营的各类经营主体的基本情况进行一次全面清理、统计并造册备案。

  2、各市县区要对本地各类集贸市场以及入场经营的各类经营主体的基本情况进行一次全面统计,不论是谁主办的,是否经过登记,都要进行统计,并纳入这次专项整治的范围。

  (二)集贸市场专项整治的重点:一是西安、宝鸡、咸阳、汉中、渭南市等大中城市城区、省内交通要道和主要商业区、商品集散地的批发市场;二是辐射面广、群众反映大、制售假冒伪劣商品的问题比较突出的各类集贸市场;三是制售与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、农副产品、重要工农业生产资料、汽车(摩托车)零配件、家用电器、建筑装饰材料等商品。

二、工作重点

  (二)严厉查处假冒伪劣商品和违法经营行为,开展集贸市场集中执法检查行动。重点查处与工农业生产和消费者日常生活密切相关的假冒伪劣商品,依法查处商品销售掺杂使假,以假充真,假冒、仿冒他人生产商标、名称、包装、厂名、厂址等以及利用广告或其他手段对产品质量、价格、服务、功效、适用范围等作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为。对集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣产品的企业或窝点等进行严格检查,确保假冒伪劣商品不流入市场。要严厉打击欺行霸市、强买强卖、欺诈消费者等违法违章行为。加强对集贸市场内美容美发、书摊、电子游艺室、网吧等经营场所的管理,取缔各种非法摊点,收缴查禁黄色淫秽等各类非法出版物品,清除“黄、赌、毒”等丑恶现象。

  (二)4月21日至7月20日,为集中整治阶段。

  (三)集贸市场专项整治的主要内容:

集贸市场专项整治主要治理由一个主体开办、多个主体入场进行商品交易的有形商品交易市场。要点面结合,突出重点。

  (三)强化质量监管和税收征管。工商、质监、药监等有关部门要严格检查上市商品的质量,重点是查处销售无生产许可证、无经营许可证、无质量合格证和以不合格商品冒充合格商品,未经检验检疫或检验检疫不合格的商品,国家明令淘汰的产品,禁止上市销售的产品和变质、失效产品等。要组织对集贸市场中的重点商品进行商品质量专项监督抽查,并将其结果及时向社会公布,依法查处违法违规行为。同时,集中开展集贸市场税收专项检查,重点是查处虚假申报、隐瞒收入、虚假记账、账实不符等违法行为,坚持查账征收原则,继续推进市场经营户建账制度,完善纳税户籍管理,强化税源管理,以票控税和市场税收征管工作,坚决制止和纠正地方擅自减免税的行为。

  各地在对集贸市场进行全面排查的基础上,抓住辖区内的重点地区、重点市场,进行集中整治。同时,进一步强化监管手段,创新监管方式,不断探索和完善集贸市场商品质量监管的新途径、新措施。

  1.清查经营主体。对各类集贸市场主办单位和市场内的经营主体进行一次普遍的清理检查,严格按照企业和个体工商户登记管理的有关规定,审核其主体资格,把好市场准入关。

(一)整治的重点范围

  (四)整治消防安全隐患。一是要从市场的建设规划、选址定点、建筑布局、建筑防火间距、消防车道、消防扑救面和建筑消防设施的建设把住源头关,不符合要求的,不得投入建设和使用,已投入使用的要坚决停业整顿。二是要坚决整治和取缔经营、住宿、娱乐“三合一”等市场功能复杂、消防安全得不到保障的场所。严禁性质相互抵触的化学物品聚于一个集贸市场和设置在人员密集的区域、场所。三是加强集贸市场消防安全管理,严格电源管理,确保消防通道畅通。四是严格落实市场主体和经营管理者的消防安全责任,严格把关。五是当地政府要加强与集贸市场相关消防措施、设备建设、整治消防环境。

  (三)7月21日至8月30日为检查总结阶段。

  2.严厉查处制售假冒伪劣商品行为。组织开展集贸市场集中执法检查行动,重点查处与工农业生产和消费者日常生活密切相关的假冒商品。依法查处商品销售中掺杂使假,以假充真,假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢,假冒或伪造他人厂名、厂址,以及利用广告或其他手段对产品质量、价格、服务、功效、适用范围作误导消费者的虚假传播等违法违规行为,依法从重从快查处一批大要案件。

1.重点地区。主要是全疆地州所在市及乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市,其中乌鲁木齐市、库尔勒市是重中之重。 2.重点市场。主要是辐射面广、群众反映大,假冒伪劣、偷税漏税及社会治安等问题比较严重,商品交易额超过亿元的集贸市场和较大的专业市场及各地州市县确定的重点市场。自治区工商局会同自治区经贸委、公安厅、国税局、地税局、质量技术监督局、药监局等有关部门在全疆选择10个市场作为全区整治的重点。

  (五)消除执法壁垒,严格依法行政。对涉嫌地方保护、实行“封闭式”管理的集贸市场进行清理整顿,坚决清理与国家法律、法规相抵触的有关地方规章和部门规定。撤销那些搞保护主义、阻碍执法部门公正执法的“市场管理委员会”,“市场综合管理办公室”等机构。各区县政府、部门领导必须态度鲜明支持整治工作。各执法部门要坚持依法行政,严肃纪律,对滥用职权、有法不依、执法不严,疏忽职守,与黑恶势力相互勾结,造成严重后果的有关责任人员,要严肃处理,依法依纪追究责任。

  各设区市对前一阶段开展专项整治工作情况进行自查和总结;省政府将组织若干检查组,对各设区市整治工作开展情况,尤其是对重点市场、重点地区的整治情况进行检查。

  3.强化质量监管。严格检查上市商品的质量,重点查处销售无生产许可证、无经营许可证、无质量合格证的企业生产的产品,以不合格冒充合格的商品,未经检验检疫或检验检疫不合格的商品,国家明令淘汰的产品,禁止上市销售的产品和变质、失效产品等。同时,组织对集贸市场中的重点商品进行专项质量监督抽查,将抽查结果及时向社会公布,对发现的违法违规行为,依法组织查处。

3.重点商品。主要是集贸市场内与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农副产品、重要工农业生产资料、汽车(摩托车)零配件、家用电器、建筑装饰材料等商品。

  (六)完善监管制度,切实加强舆论宣传。进一步建立健全集贸市场日常巡查制度,“12315"消费者申诉举报制度,经营主体不良行为和良好行为记录档案和出示制度,打假目标责任制度等,监督、指导市场主办单位按照”谁主办市场、谁管理、谁经营、谁负责“的原则,切实承担起协助市场监督管理部门对市场进行管理的义务。引导、督促市场主办单位和各类市场经营主体加强自律,做到亮照经营、明码标价、计量准确、照章纳税。同时,要充分利用各种媒体,广泛宣传专项整治工作的重要意义,整治情况及成果,对典型案例进行曝光,营造打假治劣的良好氛围。

  二、整治的目标和原则

  4.强化税收征管。集中开展一次集贸市场税收专项检查。重点查处虚假申报、隐瞒收入、违法使用发票、应建账而未建账、虚假记账、账实不符等违法行为。坚持查账征收原则,继续推进市场经营业户建账制度。大力开展清理漏征漏管户的工作,运用信息化手段,完善纳税户籍管理。推行使用税控收款机,适时调整税收定额,强化税源监控。加强发票管理,强化以票控税。坚决制止和纠正地方擅自减免税的行为。对不同类型的市场,分别采取设置专门税收机构或委托有关单位代征等形式,强化市场税收征管工作。同时,广泛开展税收法制宣传,强化业户依法纳税的法律意识。

各地州市要对本地集贸市场情况进行摸底排查,确定重点整治的地区和市场,并于4月10日前报自治区工商局。

  四、工作安排

  集贸市场专项整治行动,是今年全省整顿和规范市场经济秩序的重点工作之一。各地要结合本地区实际,按照“全面检查、突出重点、严格制度、标本兼治”的要求,点面结合、突出重点,集中时间,集中力量,重拳出击,重点整治辐射面广、群众反映强烈,假冒伪劣、偷税漏税及社会治安等问题比较严重的集贸市场;重点查处集贸市场内与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类假冒伪劣商品。通过专项整治,使集贸市场销售假冒伪劣商品违法活动得到有效遏制,市场税收征管工作进一步加强,市场监管制度进一步完善,市场秩序进一步好转,人民群众感到基本满意。

  5.净化市场环境。严厉打击欺行霸市、强买强卖、缺斤少两、坑蒙拐骗、欺诈消费者等违法违章行为。对具有黑社会性质的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等违法分子,坚决依法惩处。同时加强对集贸市场内美容美发、书摊、电子游艺室、网吧等经营场所的管理,取缔各种非法摊点,收缴黄色淫秽等非法出版物品,清除“黄、赌、毒”等丑恶现象。

(二)整治的重点内容

  按照省政府的统一部署,此次专项整治工作从2002年3月至8月分3个阶段进行,具体安排和要求如下:

  三、整治的范围及重点

  6.清除执法壁垒。对涉嫌地方保护、实行“封闭式”管理的集贸市场进行清理整顿,坚决清理与国家法律法规相抵触的有关地方规章和部门规定,撤销那些名为实施市场“封闭式”管理、实为搞地方保护主义、阻碍执法部门公正执法的所谓“市场管理委员会”、“市场综合管理办公室”等机构,创造良好的执法环境。

1.清查经营主体。对各类集贸市场主办单位和市场内的经营主体进行一次普遍的清理检查,严格按照企业和个体工商户登记管理的有关规定,审核其主体资格,把好市场准入关。对不符合条件的,限期办理变更或注销登记;对违法经营的,依法进行查处,情节严重的吊销其营业执照;对无照经营的,坚决予以取缔。

  (一)3月21日以前为安排部署阶段,各地要在深入摸底排查的基础上,确定本地重点地区和重点市场名单,制定具体整治实施方案进行部署。各区县务必于3月21日前将实施方案和确定的重点地区,重点市场名单报市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。

  1、整治的范围:此次专项整治集贸市场的范围,主要是指有市场名称,有固定场所,有相应设施及经营服务机构,由一个主体开办、多个主体入场,实行集中、公开商品交易的有形商品交易市场,包括各类工农业生产资料、日用消费品、农副产品及中药材等商品交易市场。

  四、措施和要求

2.加大打假力度。组织开展集贸市场集中执法检查行动,重点查处与工农业生产和消费者日常生活密切相关的假冒商品。依法查处商品销售中掺杂使假,以假充真,假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢,假冒或伪造他人厂名、厂址,以及利用广告或其他手段对产品质量、价格、服务、功效、适用范围等作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为,依法从重从快查处一批大要案件。对集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣产品的企业或窝点进行严格检查,堵源截流,端窝挖点,确保假冒伪劣商品不流入市场。各地工商、质检等部门要建立"打假曝光台",定期向社会公布重点商品的打假成果。

  (二)3月下旬至7月底为集中整治阶段。此阶段的整治工作分两个步骤进行。3月下旬至5月底以整治农药、化肥、种子、饲料、农机具、建材建辅等工农业生产资料和与消费者日常生活密切相关的食品、农副产品集贸市场为重点;6月至7月底以整治汽车(摩托车)零配件、电子、电器产品、化妆品、服装、装饰装修材料等集贸市场为重点。

  2、重点整治的市场和地区:在集贸市场专项整治工作中,省政府将南昌市洪城大市场、南昌市万寿宫商城、新余市建设西路副食品批发一条街、赣州市赣南贸易广场、九江市京九副食品批发市场、吉安市贸易广场、抚州市五皇殿市场、宜春市贸易广场、上饶市信江西路小商品批发街、景德镇市赣东北大市场、萍乡市西门副食品批发一条街、鹰潭市赣东商城等辐射力强、影响面大的12个集贸市场作为全省整治的重点市场;将南昌市、九江市、赣州市3个城市确定为全省重点整治的地区。省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室要适时组织工作组,采取抽查、明查暗访等形式,深入问题相对突出的重点地区、重点市场,进行检查督促和指导工作。

  (一)审查主体资格。一是审查市场主办单位和市场的主体资格;二是审查市场经营者的主体资格。对不符合条件的,限期办理变更或注销登记;对违法经营的,依法进行查处,情节严重的吊销其营业执照;对无证、照经营的,坚决予以取缔。

3.强化打欺治骗。严厉打击欺行霸市、强买强卖、缺斤少两、坑蒙拐骗、欺诈消费者等违法违规行为。对具有黑社会性质的"肉霸"、"菜霸"、"市霸"等违法分子,坚决依法惩处。要加强对集贸市场内美容美发、书摊、电子游艺室、网吧等经营场所的管理,取缔各种非法摊点,查禁宣传民族分裂、宗教教义和对社会主义不满情绪非法出版物,以及黄色淫秽等非法出版物,清除"黄、赌、毒"丑恶现象。

  (三)8月份为检查总结阶段。各区县、各部门要对专项整治工作进行认真检查,总结专项整治工作取得的成绩和经验,查找存在的问题,制定监督管理和整改的措施。在专项整治工作中,各地要及时收集、反映整治工作的进展情况并于8月20日前将整治工作总结报市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和市工商行政管理局。

  3重点整治的商品和行为:重点查处集贸市场内与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、农副产品、日用工业品、重要工农业生产资料、汽车(摩托车)零配件、家用电器、建筑和装饰材料等商品。依法查处商品销售中掺杂使假,以假充真,假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢,假冒或伪造他人厂名、厂址,以及利用广告或其他手段对产品质量、价格、服务、功效、适用范围等作引人误解的虚假宣传等违法违规行为,依法从重从快查处一批大要案件。

  (二)严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为。对集贸市场及周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣产品的企业或窝点等进行严格检查,堵源截流,端窝挖点,确保假冒伪劣商品不流入市场。要严格执行行政执法机关涉嫌犯罪案件的规定,对构成犯罪的,及时移送司法机关。

4.强化质量监管。严格检查进入集贸市场商品的质量,重点查处销售无生产许可证、经营许可证、质量合格证的企业生产的产品,以及不合格冒充合格的商品,未经检验检疫或检验检疫不合格的商品,国家明令淘汰的产品,禁止上市销售的产品和变质、失效的产品等。同时,要对集贸市场中的重点商品组织专项质量监督抽查,抽查结果要及时向社会公布,对发现的违法违规行为,要依法组织查处。

  二00二年三月二十一日

  四、整治的主要内容和措施

  (三)明确职责,联合行动。全省集贸市场专项整治行动在各级政府统一领导下,由工商行政管理局会同经贸、公安、税务、质检、药品监督、信息产业、文化、新闻出版等部门负责指导和协调。工商行政管理机关要严把市场准入关,加强对销售假冒伪劣商品违法行为和扰乱市场秩序行为的查处;税务机关要加强税收征管,严厉查处偷逃税款等行为;公安机关要依法严厉打击集贸市场上欺行霸市、强买强卖以及暴力抗法等各种违法犯罪活动;质检部门要加强对生产领域强制检验商品质量的监督检查力度,加强对集贸市场内经营者使用的计量器具以及销售商品的计量监管力度,严禁使用不合格或淘汰的计量器具;经贸部门要采取措施引导集贸市场改进经营方式,推行连锁经营、物流配送等现代营销方式;药品监督管理部门要加强对中药材集贸市场的监管,依法严厉查处制售假劣药品的行为和责任人;信息产业、文化、新闻出版等部门要加强对集贸市场内网吧、电子游艺室、书摊等经营场所的管理,取缔各种非法摊点,收缴黄色淫秽等非法出版物品。各有关部门要在政府统一组织下,根据各自的分工,密切配合,大力协同,齐抓共管,综合治理。

5.强化税收征管。集中开展集贸市场税收专项检查。重点查处虚假申报、隐瞒收入、违法使用发票、应建帐而未建帐、虚假记帐、帐实不符等违法行为。坚持查帐征收原则,继续推进市场经营业户建帐制度。大力开展清理漏征漏管户的工作,运用信息化手段,完善纳税户籍管理。推行使用税控收款机,适时调整税收定额,强化税源监控。加强发票管理,强化以票控税。坚决制止和纠正地方擅自减免税的行为。对不同类型的市场,分别采取设置专门税收机构或委托有关单位代征等方式,强化市场税收征管工作。同时,广泛开展税收法制宣传,强化业户依法纳税意识。

  1、清查经营主体。对各类集贸市场主办单位和市场内的经营主体进行一次普遍的清理检查,严格按照企业和个体工商户登记管理的有关规定,审核其主体资格,重点抓好规范经营者亮证亮照经营,切实把好市场准入关。对不符合条件的,限期办理变更或注销登记;对违法经营的,依法进行查处,情节严重的吊销其营业执照;对无照经营的,要责令其限期办理营业执照。对拒不办理的,坚决予以取缔。

  (四)查办大要案件。要始终把查处大要案件作为突破口,结合“严打”斗争,对案值高、危害大、社会影响恶劣的涉嫌犯罪案件及时移送司法机关。

6.清除执法壁垒。对涉嫌地方保护、实行"封闭式"管理的集贸市场进行清理整顿,坚决清理与国家法律法规相抵触的地方规章和部门规定,撤销那些名为实施市场"封闭式"管理,实为搞地方保护主义、阻碍执法部门公正执法的"市场管理委员会"和"市场综合管理办公室"等,创造良好的执法环境。

  2、严查假冒商品和行为。组织开展集贸市场集中执法检查行动,重点查处与工农业生产和消费者日常生活密切相关的假冒商品,依法查处一批大要案件。对集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣产品的企业或窝点进行严格检查,堵源截流,端窝挖点,确保假冒伪劣商品不流入市场。

  (五)完善监管制度。进一步建立健全集贸市场日常巡查制度、“12315”消费者申诉举报制度、经营主体不良行为和良好行为记录档案和公示制度、打假目标责任制等。市场主办单位要按照“谁主办,谁负责”的原则,切实负起市场日常事务的管理责任,自觉接受执法部门的监管。要引导、督促市场主办单位和各类市场经营主体加强自律,做到亮照经营,明码标价,计量准确,照章纳税,诚信守法,文明经商。

7.完善监管制度。进一步建立健全集贸市场日常巡查制度、"12315"消费者申诉举报制度、经营主体不良行为和良好行为记录档案和公示制度、打假目标责任制等。市场主办单位要按照"谁办市场,谁管市场"的原则,切实负起市场管理责任。要引导、督促市场主办单位和各类市场经营主体加强自律,做到亮照经营,明码标价,计量准确,照章纳税,诚信守法,文明经商。

  3、强化质量监管。严格检查上市商品的质量,重点查处销售无生产许可证、无经营许可证、无质量合格证和以不合格商品冒充合格商品,未经检验检疫或检验检疫不合格的商品,国家明令淘汰的产品,禁止上市销售的产品和变质、失效产品等。同时,组织对集贸市场中的重点商品进行专项质量监督抽查,抽查结果及时向社会公布、对发现的违法违规行为,依法组织查处。

  (六)严肃执法纪律。严格依法行政,清除执法腐败,做到廉洁执法、文明执法。对滥用职权、有法不依、执法不严、执法犯法的有关责任人员,要予以严肃处理。对与违法分子和黑恶势力相互勾结、徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职,造成严重后果的,依法依纪追究责任。

三、时间安排和具体部署

  4、强化税收征管。集中开展一次集贸市场税收专项检查。重点查处虚假申报、隐瞒收入、违法使用发票、应建帐而未建账、虚假记账、账实不符等违法行为。坚持查账征收原则,继续推进市场经营业户建账制度。大力开展清理漏征漏管户的工作,运用信息化手段,完善纳税户籍管理。推行使用税控收款机,适时调整税收定额,强化税源监控。加强发票管理,强化以标控税。坚决制止和纠正地方擅自减免税的行为。对不同类型的市场,分别采取设置专门税收机构或委托有关单位代征等形式,强化市场税收征管工作。同时,广泛开展税收法制宣传,强化业户依法纳税的法律意识。

  (七)加强舆论监督,形成强大声势,震慑犯罪分子。要充分发挥新闻媒体的监督作用,加强执法宣传,及时选取重大典型案件进行曝光,形成强大的舆论声势,有力地震慑犯罪分子。

根据国办发[2002]15号文《通知》要求,集贸市场专项整治工作从2002年4月至8月分三个阶段进行。

  5、净化市场环境。严厉打击欺行霸市、强买强卖、短斤少两、坑蒙拐骗、欺诈消费者等违法违章行为。对具有黑社会性质的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等违法分子,各级工商部门要会同公安等有关部门,坚决依法惩处。同时,加强对集贸市场内美容美发、书摊、电子游艺室、网吧等经营场所的管理,取缔各种非法摊点,清除“黄、赌、毒”等丑恶现象,进一步净化市场环境。

  五、实施步骤

第一阶段:4月,宣传动员,部署起动阶段。对本地内市场状况及其他销售假冒伪劣商品情况进行摸排调查。确定重点地区和重点市场,制定具体方案,组织联合行动。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体加强舆论宣传,以开展"3.15国际消费者权益日"宣传活动为契机,向经营者、消费者及全社会广泛宣传这次专项整治的重要意义和具体内容,及时通报整治工作开展情况及成果,曝光一批典型案件,震慑违法分子,教育人民群众,充分调动广大人民群众参与专项整治工作的积极性,并向全社会公布举报电话,营造良好的社会氛围。工商部门要以年检验照为契机,搞好市场主体的清查工作。

  6、清除执法壁垒。对涉嫌地方保护、实行“封闭式”管理的集贸市场进行清理整顿,坚决清理与国家法律法规相抵触的有关地方规章和部门规定,撤销那些旨在实施市场“封闭式”管理、搞地方保护主义、阻碍执法部门公正执法的所谓“市场管理委员会”、“市场综合管理办公室”等机构,创造良好的执法环境。

  集贸市场专项整治工作从2002年4月至9月分三个阶段进行。

第二阶段:5、6、7月,重拳出击,专项治理阶段。各地要组织力量,集中时间,突出重点,抓住辖区内的重点地区、重点市场、重点商品进行集中整治,依法查处商品销售中的假冒伪劣行为,对集贸市场周边地区生产、加工、储存假冒伪劣产品的企业和窝点进行严厉打击,堵流截源,端窝挖点,确保假冒伪劣商品不流入市场。各地要区别不同地区、不同市场存在的不同问题,分类指导,对违法违规问题严重的市场,重点抓查处,依法坚决打击违法违规行为。对制度不完善,管理不到位,重点抓规范。在整治中要注重打击和防范、整顿和规范、教育和整改相结合,边查处、边整改。加强日常监督管理,建立适应社会主义市场经济发展要求的有效监管机制。

  7、完善监管制度。按照《江西省商品交易市场管理条例》等有关规定,强化责任意识,加强市场规范化管理,不断探索和创新监管模式,进一步建立健全集贸市场日常巡查制度、12315消费者申诉举报制度、市场主体信用档案公示制度、打假目标责任制度等规章制度;各地要继续抓好“放心菜篮子”工程,将品种覆盖范围逐步延伸到粮、油、肉、禽、蛋、蔬菜、豆制品、调味品等与老百姓生活密切相关的日用消费品,确保对消费者的先行赔偿到位,为老百姓放心消费建立绿色通道。

  (一)宣传部署阶段(4月底以前)。各市要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体,广泛向经营者、消费者及全社会宣传专项整治行动的重要意义,加强舆论宣传,扩大社会影响。同时,对本地区集贸市场整体状况及其经销假冒伪劣商品问题开展一次摸底排查,制定整治工作方案,提出整治措施,及时安排部署,并确定重点地区和市场。

第三阶段:8月,检查验收,总结整改阶段。按照《方案》确定的整治范围、内容,组织力量对专项整治工作开展情况进行检查,认真总结专项整治的具体做法、取得的成绩和经验,分析存在的问题和进一步加强监管的措施,从制度、管理上杜绝生产、销售假冒伪劣商品行为发生的办法。做到整规并举、标本兼治、综合治理。在各地自查自验的基础上按照这次整治工作的整体目标和市场秩序是否好转、是否促进当地经济发展、人民群众是否基本满意的标准,进行检查验收。对验收不合格单位要限期整改,确保整顿取得明显成效。

  8、积极倡导治本。各地要加强市场巡查,并积极引导、督促市场主办单位和各类市场经营主体加强自律。一是要指导市场主办单位通过引进名优商品进场销售、开办专卖店等形式,提高市场商品的质量和档次,让名优商品逐渐占领集贸市场;在集贸市场内,积极倡导并大力推进连锁经营和物流配送等现代化的营销方式,从源头上杜绝假冒伪劣商品流入市场。南昌市要在全省率先推行这项工作,积极进行探索,在洪城大市场进行试点,并认真进行调查研究,南昌市政府要在此基础上形成专题调研报告呈送省政府;审查市场主办单位制定的市场管理制度并监督实施,建立市场主办单位先行赔付和保证金制度等;对管理制度和服务措施不到位,造成市场交易秩序混乱的,要依法责令其限期整改。二是要引导和规范市场经营者亮照经营,明码标价,计量准确,照章纳税,诚信守法,文明经商,确保人民群众放心安全消费。

  (二)集中整治阶段(5月至8月底)。各市要根据省政府确定的专项整治重点、范围、主要内容和要求,在全面检查的基础上,抓住辖区内的重点地区、重点市场、重点商品,由各级政府牵头,组织有关部门,集中力量,联合进行专项整治。

四、工作要求

  五、对集贸市场专项整治工作的几点具体要求

  (三)检查总结阶段(9月份)。各设区市要组织有关部门对开展专项整治工作情况进行检查验收,认真总结专项整治工作情况。省政府将组织有关部门组成检查组,适时对全省确定的重点地区、重点市场整治工作情况进行督促检查和抽查,各设区市人民政府也要组织力量对本地区重点市场整治工作情况加强检查和抽查,协调处理专项整治工作中的重大问题。

(一)加强领导,狠抓落实

  1、深入学习,提高认识。集贸市场专项整治行动是党中央、国务院整顿和规范市场经济秩序的一项重要举措,各地要认真组织学习国办发〔2002〕15号文件精神(已登江西政报),要从贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的高度,按照国务院的总体要求,紧密结合实际,进一步统一思想,提高认识,切实把集贸市场专项整治作为继续深入整顿和规范市场经济秩序和深化流通领域商品质量监督工作的重点,加强组织协调,立即行动起来,抓紧部署安排,把工作落到实处。

  六、组织领导

开展集贸市场专项整治工作,是当前整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要任务。此项工作在自治区整顿和规范市场经济秩序领导小组的统一领导下,由自治区工商行政管理局具体负责组织实施,有关部门密切配合。各级人民政府要充分认识这次专项整治工作的艰巨性、重要性和紧迫性,要精心组织,周密部署,结合本地实际,制定切实可行的行动方案,有计划、有步骤、有重点地开展此项专项整治工作。做到认识到位、领导到位、机构到位、措施到位、工作到位、责任到人,切实把专项整治工作抓出成效。

  2、加强领导,狠抓落实。各级政府特别是县级人民政府要按照“地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的工作方针,要切实负起责任,落实责任制,把任务和责任逐级分解到有关单位和个人。各部门要各司其职,密切配合,扎实工作,务求实效。各设区市要组织力量对本地区重点市场整治工作情况加强督查,确保集贸市场专项整治工作顺利进行,取得实效。

  (一)地方政府负责,落实责任制。集贸市场专项整治要坚持按照国务院确定的“全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的工作方针,各级人民政府要切实负起责任。

(二)明确职责,综合治理

  3、加强部门配合,形成整治合力。各地各部门要在当地党委、政府的统一领导下,按照国务院的总体部署,认真组织好这次集贸市场专项整治工作。整治工作期间,要切实负起责任,严格履行职责。工商、经贸、公安、税务、质检等部门既要明确职责,又要加强联系与沟通,密切合作,统一协调行动,形成整治合力。

  (二)省政府成立省集贸市场专项整治工作领导小组,由赵德全副省长任组长,梁和平、张智林任副组长,省工商行政管理局、省经贸委、省公安厅、信息产业厅、文化厅、省地税局、质检局、药品监管局、新闻出版局的主管负责同志为成员,领导小组办公室设在省工商行政管理局。

这次专项整治要按照国务院确定的"全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动"的工作方针进行实施。各级工商行政管理机关作为牵头部门,要牢固树立大局观念,要在当地党委、政府的统一领导下,会同经贸、公安、税务、质检、药品监管等部门负责指导和协调本地区集贸市场专项整治工作。工商行政管理机关要严把市场准入关,加强对销售假冒伪劣商品违法行为和扰乱市场秩序行为的查处;税务机关要加强税收征管,严厉查处偷逃税款的行为;公安机关要依法严厉打击集贸市场上欺行霸市、强买强卖等各种违法犯罪活动;质检部门要加强对强制检验商品质量的监督检查力度,加强对集贸市场内经营者使用的计量器具以及销售商品的计量监管力度,严禁使用不合格或淘汰的计量器具;经贸部门要采取措施引导集贸市场改进经营方式,推行连锁经营,物流配送等现代营销方式;药品监督管理部门要加强对药品、医疗器械的流通监管,依法严厉查处制售假劣药品的行为和责任人;电信、文化、新闻出版等部门要加强对集贸市场内网吧、电子游戏室、书摊等经营场所的管理,取缔各种非法摊点,查禁宣传民族分裂、圣战、法轮功等政治性非法出版物,以及收缴黄色淫秽等非法出版物品。各有关部门要按照统一的专项整治方案,根据各自的职能分工,密切配合,大力协同,齐抓共管,综合治理。

  工商行政管理机关要严把市场准入关,加强对销售假冒伪劣商品违法行为和扰乱市场秩序行为的查处;税务机关要加强税收征管,严厉查处偷逃税款等行为;公安机关要依法严厉打击集贸市场上欺行霸市、强买强卖等各种违法犯罪活动;质量技术监督部门要加强对集贸市场内经营者使用的计量器具以及销售商品的计量监管力度,严禁使用不合格或淘汰的计量器具;经贸部门要采取措施引导集贸市场改进经营方式,推行连锁经营、物流配送等现代化营销方式。

  (三)各设区市政府要成立相应的领导机构,抽调人员,加强对集贸市场专项整治工作的组织领导,要把集贸市场专项整治作为继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作,把任务和责任逐级分解到有关单位和个人。

(三)严格执法,惩治犯罪

  4、严格依法行政,狠抓大案要案。各地在专项整治过程中,要根据确立的整治内容和执法重点,切实加大执法力度,建立健全案件指导、督办制度,排除地方保护主义的干扰。要通过多种途径,充分发挥12315消费者申诉举报网络和全省百家名优企业打假维权网络的作用,广泛发动名优企业和广大消费者积极举报假冒伪劣案件线索,落实打假举报奖励制度,坚决查处一批影响恶劣、违法性质严重的大要案件和典型案件。要坚决执行行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定,对构成犯罪的,应及时移送司法机关。要严格依法行政,规范执法行为。做到既严格执法,又文明执法,严厉惩治执法腐败行为。要依法保护合法经营者的权益,通过专项整治促进商品市场的规范发展,促进我省现代商品流通体系的形成。

  各设区市、各部门在4月底前将本地、本部门《工作方案》及确定的重点地区、重点市场名单报省集贸市场专项整治工作领导小组办公室。

严格执法、依法行政。清除执法腐败,做到廉洁执法,坚决执行行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定,对涉嫌犯罪的案件要按规定及时移送司法机关,追究刑事责任。对滥用职权,有法不依,执法不严,执法犯法的有关责任人员,要予以严肃处理,对与违法分子和黑恶势力相互勾结,徇私舞弊,玩忽职守,失职渎职,造成严重后果的要依法依纪追究责任。

  5、抓好舆论宣传,加强信息沟通。各地在开展集贸市场专项整治期间,要把宣传工作列入重要议事日程,加强执法宣传和正面宣传,把当地覆盖面广、社会影响大的媒体列为宣传报道的主要协作伙伴,大张旗鼓,大造声势,努力营造“铺天盖地”的舆论宣传效果。对一些社会影响大的典型案件、大案要案,要通过新闻媒体对执法过程进行跟踪报道,充分发挥群众和舆论的监督作用,发动群众积极参与集贸市场专项整治工作,帮助广大经营者和消费者提高知法、守法、用法的自觉性和积极性,形成良好的社会环境,促进专项整治工作的深入开展。

(四)深入探索,抓好治本

  同时,要加强信息反馈,做好信息沟通工作。一要加强信息报送工作,及时向当地政府和上级机关反映专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治成果,重大问题和大要案件要随时报告;二要加强统计分析,及时、准确、全面对整治工作的各种数据进行统计分析,掌握情况;三要抓好总结报告工作,对每一阶段的整治工作进行总结,做到有实例、有数据、有分析、有建议,并及时上报。在专项整治期间实行月报制度。从4月起,每月底前各设区市要将当月本地专项整治工作进展情况报省工商局。

各地在开展集贸市场专项整治工作中,要深入调查研究,采取治本之策。指导、督促集贸市场主办单位通过引进名优商品进场销售,开办专卖店等形式,提高市场商品的质量和档次,让名优商品逐渐占领集贸市场。在集贸市场内积极倡导并大力推行连锁经营、物流配送和电子商务等现代化的营销方式,通过建立市场主办单位先行赔付和保证金制度等,确保人民群众放心安全消费。

(五)加强督查,做好上报

自治区人民政府将组织有关部门,适时组织工作组,采取多种形式,深入问题突出的重点地区和重点市场,进行督促检查。各级人民政府要组织力量对本地区集贸市场整治工作抓紧部署,加强督查。并及时将专项整治工作的进展情况,存在的问题,整治成果,重大问题和大要案件情况适时以简报、快报等形式报告自治区工商局。同时,要在集中整治期间形成月报制度,各地应在当月5日前将上月工作进展情况上报自治区工商局。自治区工商局将及时向全疆通报各地整顿工作情况,好的经验,典型案例及存在的主要问题,以推动此项工作的进展。专项整治结束后,各地应于9月15日前将整治工作总结报自治区工商行政管理局。

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