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揭秘朝阳群众,朝阳群众

时间:2019-12-06 22:16

一段时间以来,“朝阳群众”成为热词。这一“神秘群体”因举报多起明星涉黄涉毒案件名噪一时,甚至被网民戏称为“世界第五大王牌情报组织”。

中国为什么有“朝阳群众”“西城大妈”? 2000多万人的首都北京,有着两大响当当的神秘组织,声名远播、屡建奇功。 从中轴线往东看,朝阳群众举报犯罪、排查隐患,耳聪目明、正义感爆棚,被网友戏称为世界第五大王牌情报组织;往西看,西城大妈为民服务、邻里守望,成为西城志愿服务的金字品牌。 重大活动中,他们走上街头巷尾,放哨站岗,红马甲、红袖标、红帽子是标志性的三红;日常生活中,他们的身影随处可见,就在我们的身边。 今年新中国成立70周年的群众游行庆祝活动上,他们列队当家作主方阵,舞动红绸,绽放热情和自信的光彩。 习近平总书记在2017年视察北京时,专门提到了朝阳群众西城大妈。他说:人民城市人民建、人民管,光靠政府力量不够。北京有自己的好传统,如朝阳群众西城大妈,哪里多一些红袖章,哪里就多一份安全、多一份安心。 警力有限 民力无限 他们,是群防群治的一张鲜亮名片 朝阳群众其实早在1974年,就干过一票大的。组织起来的民兵,与公安一起抓获了国外间谍,抓获间谍的地点就在朝阳区太阳宫地区。 北京警方推朝阳群众卡通形象。北京市公安局供图 2013年8月,朝阳群众因举报微博红人嫖娼正式出道。2014年开始,朝阳群众频繁出现,举报多名网络大V、明星艺人嫖娼、吸毒,并被警方抓获。 北京市公安局官方微博是这么解释的:朝阳群众很神秘,因为警方会保护举报人的隐私,因此就不要刨根问底了;朝阳群众很可爱,因为他们嫉恶如仇,耳聪目明;警方工作离不开大家的支持和配合,不论是案件线索收集还是交通、消防、治安隐患排查,大家都可以来做朝阳群众。 朝阳群众很神秘也很真实。据朝阳警方统计,截至目前,朝阳区共有各类群防群治力量23万余人。2017年3月31日,朝阳群众APP正式上线,提供举报违法犯罪线索的掌上途径、搭建起智慧公安服务群众的互动平台。 警力有限,民力无限,推动城市发展和社区治理还是要以群众为根本,要依靠朝阳群众。北京市朝阳区朝外大街派出所所长秦东冉对人民网记者表示,因为朝阳群众是来自社会各个层面的群体,涉及各行各业。警方破获的很多案件,都是通过他们提供的线索,才得以解决的。 西城大妈是北京西城平安志愿者的代称,是西城区群防群治的名片。西城大妈的历史可以追溯到上世纪五六十年代的小脚侦缉队,指的是当时北京大街小巷热心治安监督的小脚老太太。如今的西城大妈成了西城区的志愿服务品牌。 柳素霞在腊八节为80岁以上的空巢老人送腊八粥。 资料图片 66岁的柳素霞,是西城大妈的原型人物。柳大妈作为垃圾分类指导员已经有7个年头,在这7年当中,有过心酸,有过家人的不理解,但她并没有放弃。柳大妈每天早上6点起床,给孙子做完早点后,就来到垃圾桶旁边分类处理垃圾。由于胡同比较狭窄,垃圾回收车不能开进来,柳大妈每次都会将分好类的垃圾桶推到马路旁边,等待垃圾回收车的到来。 根据西城区综治办数据,截至2018年,西城大妈人数已达81885人,积极参与平安西城建设的各类群防群治力量超10万人,特色团队1452个。 北京市西城区西交民巷社区党委书记谭道亮表示, 西城大妈模式,就是通过发动个人力量参与到社会建设中,让每个人都投入到对社区的建设当中,最终达到共建共治共享的目的。 顶层设计 红色传承 他们,是源自人民的一支群体力量 一方面,中国共产党始终坚持以人民为中心,不忘人民,坚持人民立场。另一方面,中国的老百姓也拥有爱党爱国家的情怀,愿意为国家、为人民、为社区付出努力,加之中国人骨子里的热情、街坊邻里情等思想传承。因此,朝阳群众西城大妈的产生并不是偶然,它根植于中国传统文化,它是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。 重庆市委党校副教育长、教务处处长,教授周学馨对人民网记者表示。 其实早在1939年,为了巩固统一战线,争取抗战力量,党中央就作出了《关于深入群众工作的决定》,这是党的历史上第一个关于群众工作的决定。 1949年新中国成立初期,以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体提出了群防群治的社会治安管理思路。 1963年,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决;实现捕人少,治安好的枫桥经验,并取得了良好的社会效果。 1964年1月14日,中共中央发出指示,把枫桥经验推向全国。 之后的20多年时间里,枫桥经验不断发展,分别在就地改造流窜犯、对违法失足青少年进行帮教等方面,形成了具有鲜明时代特色的枫桥新经验。 时至今日,新时代枫桥经验贯穿以人为本和谐社会建设理念。推动居民自治,倡导基层群众自我管理、自我约束、自我教育。 习近平总书记强调,创新社会治理体制,要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,推进社会治理精细化。这种新的社会治理体制,与传统的社会治理体制的最大差别,就在于强调社会治理的主体不是一元的,而是多元的。政府、社会、公众要各归其位、各担其责。 党的十九大报告指出,要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 重庆市九龙坡区二郎街道小杨们与民警检查电动车存放情况。牛镛摄 在重庆九龙坡区金凤镇,有这么一群老杨群工,可以看成重庆版的朝阳群众西城大妈。他们是由金凤镇综治办工作的杨永根在2015年正式创建。一开始工作站只有几个人,经过4年的不断发展,目前组建了1000多名老杨群工的服务队伍,培育和发展了一群小杨。小杨们来自城市乡镇的各个行业、人群,包含了政府工作人员、社区志愿者、律师、退休党员等。 重庆市政法委结合新时代枫桥经验,助力老杨群工规范化、规模化发展,整合民情民意、综治调解和基层群工力量,搭建线上线下双向服务平台,织就镇、村、社三级联动站室点,形成大政法、大群工、大民生、大党建、大和谐格局,塑造老杨群工党建、群工综合品牌。 人民日报曾刊文表示,现代社会,在公共治理的方方面面,群众力量的动员与发挥变得更加重要。如果将社会比作肌体、把危害社会安全的因素比作病毒,那么动员和发挥群防群治力量便是提高肌体免疫力,相比单纯靠公共安全部门监管治理的药物去疴,显然是更优选择。 2018年11月6日, 10位北京西城区的西城大妈平安志愿者代表与杭州下城区的武林大妈平安志愿者们一起,在杭州西湖景区向游客开展共创平安宣传倡议活动,并在武林大妈工作站为过往市民游客提供便民服务。李忠摄 在浙江省杭州市,武林街道孵化的一个社会组织武林大妈在2016年3月16日成立。秉承以人民为中心的理念,创新发展新时代枫桥经验,精心培育以志愿服务为核心的社会公益组织,构建起基层政府与社会组织共建共治共享的基层社会治理新格局。截至目前,武林大妈已经发展到4.2万人。 地铁站一来人多,共享单车肯定也多,难免会出现乱停放的问题;再来,凤起路是中转站,问路的人也多。 王亦真阿姨笑眯眯地边说边迈着小步上前,将前方路边敞开的垃圾桶盖子盖上。意料之内,地铁站附近的几辆共享单车随意停放,三位武林大妈默契地齐动手将车子一辆辆排列整齐。 在四川成都温江区东宫寺社区,徐兵是社区综治中心的一名兼职网格员。2018年7月的一天,徐兵发现一个从未见过的面孔。细看之下,徐兵大吃一惊,这个人他在网格员App里见过,是一名在逃犯罪嫌疑人!徐兵赶紧用App上报并报警,一直跟随并悄悄通报他的位置,最终在一辆公交车上成功将其抓获,广州市花都区特大持枪抢劫金店案正式告破。 56年慷慨激昂,枫桥经验从枫桥镇发端,在全国开枝散叶、硕果累累,成为社会治理的典范。 有法可依 有理可循 他们,让平安中国更加有序、充满活力 要坚持打防结合、整体防控,专群结合、群防群治,把枫桥经验坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好,充分发动群众、组织群众、依靠群众,推进基层社会治理创新,努力建设更高水平的平安中国。 习近平总书记在2019年5月的全国公安工作会议上说。 什么是平安中国?国家行政学院政治学教授褚松燕说,它应包括三个层面,社会治安良好,有完善的矛盾冲突解决机制,财富公平分配;国家保证政治、经济、文化和社会公共的安全,为民生和公民权利的救济和保障提供公平的制度环境;每个人对自己负责。 打造平安中国,群防群治是重要的组成部分,群众积极参与到平安建设中,既能实现自我的价值,又将大大降低城市的管理成本,为建设平安中国打下坚实基础。北京工业大学法学教授,亚洲犯罪学会常委张荆对人民网记者表示。 当然,平安中国建设,更离不开党和政府的顶层设计、离不开公安司法的保驾护航、离不开武警官兵的冲锋在前、离不开一线保安的值守服务 在2019年8月全国公安机关社会治安防控体系建设推进会透露的信息显示:我国8类严重暴力犯罪案件保持了连续多年下降趋势。今年上半年,全国刑事案件立案总量在连续3年下降的基础上,同比又下降6.7%;8类严重暴力犯罪案件同比下降11.1%。 2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》。意见指出,发展壮大平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量,积极探索新形势下群防群治工作新机制、新模式。 北京制定《关于提升朝阳群众品牌,加强新时代群防群治工作的意见》,重庆颁布《关于进一步明确基层群众性自治组织依法自治及协助政府工作事项的通知》,四川颁布《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》,珠海颁发《关于创新社会管理 加强社会建设的意见》各地颁布法律条例,规范队伍建设,通过专业化培训,提升综合素质和工作能力。 由群众自治到共建共治共享模式的转变,更需要政府加以引导,让朝阳群众西城大妈有法可依,有理可循。 朝阳群众西城大妈参与城市化社会管理是一件好事,但也是一把双刃剑,隐私权是人们一项很重要的权益,如何让群众生活在安全但又不恐惧的社区里,需要多方一起去努力完善。张荆称,对参与社会治安管理的群众进行专业化培训是非常必要的。通过专业人士,比如警察律师等,对相关政策、法规进行讲解,告之哪些是可以做的,哪些是不可为之的。 在北京市朝阳区,有关部门会定期组织开展培训,总结了八发现八报告经验;四川成都市全面完成1.3万名网格员业务培训,编印下发《网格员培训教材》;浙江开展志愿者增能专项培训会,提升社区各组织成员们关于垃圾分类的理论水平和工作能力;上海开展居民自治技能培训班,通过一系列培训,帮助社区工作者掌握社区工作的专业理念、方法,学习居民自治的方法、技巧 这些只是各地充分调动社会力量积极性,多方参与共同治理推进平安中国建设的一个缩影。从小脚侦缉队到朝阳群众西城大妈,从刷墙贴通知到互联网+社区治理,更多新鲜血液注入协管共管队伍,从城市到乡村,从现实世界到虚拟空间,平安中国打通最后一公里。 习近平在国际刑警组织第86届全体大会上强调:当前,中国社会安定有序,人民安居乐业,越来越多的人认为中国是世界上最安全的国家之一。世界上最安全的国家是对我国平安建设的最高赞誉,也是平安中国最闪亮的标识。 平安中国建设的巨大成就为中国特色社会主义事业在改革开放中阔步前进提供了坚实基础和有力保障,坚持走中国特色社会主义社会治理之路,推动形成群防群治的社会治理格局,这是具有中国特色的一项重要创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,创新完善平安建设工作协调机制,形成共建共治共享的良好局面。中国政法大学原党委书记石亚军教授表示。 新中国70年,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,中国奇迹令世界感叹,同时也引起很多人对中国奇迹背后奥秘的探究。为什么中国在短短的几十年中取得了如此巨大的发展?原因固然很多,其中确保社会稳定是根本前提。中国共产党领导人民用法治牢牢掌握了社会大局稳定,平安中国为中国稳健发展提供了社会稳定这一基本前提。

发挥群众的重要作用,从政府的“我治理”转变为全民共治的“我们治理”,能提高我们社会的“免疫力”

  新华网北京7月6日电(记者卢国强)“朝阳群众”,一个似乎无所不能的群体,从明星吸毒、藏毒,到卖淫嫖娼、刑事案件等等,不管是城市、乡村,他们似乎无处不在但却无名无姓,人们将其称为“世界第五大王牌情报组织”。那么,他们究竟是谁?为什么这么牛?新华社记者为您揭秘神秘的“朝阳群众”。

“情报组织”不过是戏称,却一定程度上反映出“朝阳群众”在维护社会治安等方面的独特作用。大到制止聚众斗殴、杀人抢劫等暴力犯罪,小到举报卖淫嫖娼、黑车扰序等治安警情,乃至发现私搭违建、火灾隐患等不安全因素,都有“朝阳群众”的身影。一条条举报线索的背后,反映的是他们参与社会治理、维护社会秩序的城市主人翁精神。而近日密集的媒体报道,更将这一群体清晰地展现在读者面前,让人们看到了群防群治这一老传统,如何在新的时代背景下继续发光发热。

“西城大妈”“朝阳群众”“海淀网友”“丰台教导队”……最近一段时间,这类公民群体“频频立功”,在公共安全治理中发挥着重要作用。这些群体分布在城市的每一处,连接着安全系统的神经末梢。近日,北京市公安局又发布消息称,在首都的网络安全治理中,3000名“网警志愿者”协助警方铲除网络毒瘤。

  “朝阳群众”有多牛?

朝阳区共有群防群治力量约12万人,社区民警平均每月给治保积极分子开一次会,社区居民、娱乐场所从业人员、在校学生等各个社会群体都逐步被吸纳到志愿者行列……强大的聚合力,点明的是我们当今对这种群防群治力量的现实需要。身处由熟人社会向陌生人社会过渡的转型期,权利和私域成为追求,但随之而来的冷漠却屡屡成为社会之痛。事实说明,不论怎样的社会形态,都需要有这么一帮热心人来连接社会治理的细微接口,特别是对我们这样一个人口众多、治理成本巨大的国家,这样的需求更显迫切。

诸多公民群体参与到社会公共安全治理之中,体现了群众作为社会治理主体参与意识的回归。不管是在现实生活还是在虚拟空间,这些公民群体的背后,都是群众被纳入到整个社会治理体系之中,实现了群众和政府治理的有效对接。

  2015年“6·26”国际禁毒日前夕,有群众向北京市公安局朝阳分局举报,在朝阳区黑庄户一家物流公司有人利用物流包裹邮寄大量毒品。警方根据这条线索,迅速锁定取包裹的嫌疑人李某及其女友崔某,在嫌疑人拒不交代的情况下连续奋战4昼夜,最终在两名嫌疑人单独租赁专门用于藏毒的一间地下室内,起获了他们购买的1公斤冰毒。

不可否认,在诸多现实的语境下,“朝阳群众”的行为难免会遇到各种各样的困扰。比如,法理上的权力授予问题;比如,个人权利、个人隐私的边界问题。但正所谓发展中的问题只能在发展中解决,老传统面对新环境,想要面面俱到几无可能。这也提醒我们,在鼓励群众参与社会治理的过程中,引导、规范和约束也很重要。特别是在全面依法治国的当下,尤须将群防群治纳入到法治化轨道,让大家都能抱着一份热忱,有序、有效地参与进来。

动员群众力量参与公共安全治理,我们对这样的方法并不陌生。上世纪60年代的“枫桥经验”,就是与群众共同管理、一起治理,取得了非常好的效果。很多类似的成功案例证明,发挥群众的重要作用,从政府的“我治理”转变为全民共治的“我们治理”,也是公共安全治理理念和方式现代化的一个重要内容。

  李代沫、王学兵、高虎、张耀扬、薛蛮子、黄海波、宁财神……正是2013年以来,这些曾经星光熠熠的明星或涉毒、或涉黄被警方抓获而曝光,隐藏在官方简短的案情通报中的“群众举报”引起了人们的注意。

高效的社会治理,需要“朝阳群众”。继续鼓励和引导这一份热情,更好地规范和完善这一传统,我们就一定能探索出新形势下社会治理的新模式、新图景。

群众和政府在公共治理中的角色定位,绝不是管理与被管理的工作关系,更应该是合作关系,这已经成为可贵的共识。十八届三中全会曾明确提出,必须创新社会治理方式,要“坚持系统治理”“发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。今天,公共安全领域能突破传统治理模式,吸引更多公民的参与,不仅创新了治理方式,更让“公共安全”这个统一的公共价值,将公民和政府连接起来,在一定程度上,也是涵养社会“价值理性”的可贵尝试。

  也正是由于落网的明星大多居住在朝阳区,热心的人们给举报者起了一个共同的名字:“朝阳群众”。

现代社会,在公共治理的方方面面,群众力量的动员与发挥变得更加重要。以“朝阳群众”为例,自2014年以来,多名涉黄、涉毒明星接连遭北京朝阳群众举报,被警方查获。网友戏称,朝阳群众是“世界第五大情报组织”,对犯罪行为的威慑作用大大提升。的确,如果将社会比作肌体、把危害社会安全的因素比作病毒,那么动员和发挥群众力量便是提高肌体免疫力,相比单纯靠公共安全部门监管治理的药物去疴,显然是更优选择。“朝阳群众”“海淀网友”以及“网警志愿者”等公民群体的宝贵之处,正在于初步显示了我国社会环境治理具备了“自净能力”。我国公民已经开始主动提升自己所在社会的道德标准,自愿维护自己所在空间的法律基础和社会秩序。

  随着越来越多的人栽倒在“群众举报”,“BJCYQZ”(北京朝阳群众)被网民戏称为与中情局、克格勃、摩萨德、军情六处并列的“世界第五大王牌情报组织”。

群众的力量不仅体现在现实公共领域,在互联网带来的虚拟公共空间也大有作为。有人说,互联网不仅是技术变革,也带来了社会变革。互联网空间同样有威胁公共安全的隐患,并且由于相关标准与规则还未建立,公共安全问题愈发迫在眉睫。首都3000名“网警志愿者”的出现,将使这个领域的公共安全得到更为有效的保障。如果用“互联网+”的思维来解释,可以认为“互联网+群众力量”将带来更干净安全的互联网生态。

  “今年1月,有一名朝阳区的群众直接找到禁毒中队举报,他的一个邻居每天‘昼伏夜出’,行动鬼鬼祟祟而且整夜整夜不睡觉,看着感觉像吸毒的。”朝阳公安分局禁毒中队副中队长李江波说,侦查员根据这条举报线索观察了几天,发现被举报的男子的确有涉毒嫌疑,立即将这名男子控制。随后,在这名男子家里,侦查员发现了30多克冰毒。根据这名男子的交代,警方连续抓获了他的两名“上家”,成功破获了一个吸贩冰毒的网络。

在公共治理中,群众有着最真实的感受、最广泛的“覆盖”,因而有着无穷的力量。我们需要思考的是,如何最大限度地激发这股巨大的力量,为公共治理找到“提高免疫力”的治本良方。

  今年4月,根据一名社区居民的举报,警方抓获12名外籍吸毒人员,破获一个外籍人员的吸贩毒网络。

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  事实上,“朝阳群众”关注的焦点不仅仅在毒品案件,大到杀人抢劫的刑事重案,小到卖淫嫖娼、黑车扰序等治安类警情,以及违法建筑、火灾隐患,都有“朝阳群众”举报的重要线索。

  “朝阳群众”究竟是谁?

  朝阳区的潘家园社区毗邻著名的潘家园旧货市场和中国医学科学院肿瘤医院,人流量大、环境复杂。73岁的孙宗芬老人与老姐妹一起正在楼下巡逻。

  “一个没见过的小伙子提着不知道什么东西进了我们单元,我就问他‘你去哪儿啊’,他说到楼上,又说不出来去几层,我就跟着他上楼,后来发现是新来的租户。”孙宗芬说:“他要是有问题,我赶紧就得跟社区民警说。”

  “我们跟派出所所长有个‘热线’,发现问题打电话,10分钟内准到。”朝阳区农展南里社区治安巡逻员于小惠说。已经在这里居住了32年的她告诉记者,自己居住的这栋楼“每家每户我们都了解”。

  农展南里社区居民总数近一万人,只有两名社区民警,却保持着连续12年社区零发案的记录。

  “整个社区注册的治保积极分子有一百多人,但从我的实际工作情况来看,每一个居民都是我们预防犯罪预防发案的帮手,虽然他们身上没戴红袖标,但每个人心里都有一个红袖标。”社区民警王洋说。

  而在禁毒领域,除了社区居民,娱乐场所从业人员、在校学生等各个社会群体都逐步被吸纳到志愿者行列。“我认为的‘朝阳群众’,是那些懂法、有正义感,敢于与违法犯罪行为作斗争的人。”李江波说。

  朝阳公安分局人口管理大队副大队长韩春喜告诉记者,“朝阳群众”并不是近两年才涌现出来的,目前,朝阳区共有群防群治力量约12万人。

  “其中有专业的力量,比如保安、物业管理人员,一些单位的保卫人员,还有志愿者,还有社区里的大爷大妈等等,他们能够达到社区民警不能‘够到’的地方,能够随时发现可疑迹象,及时给公安机关提供有效的线索。”韩春喜说。

  事实上,“朝阳群众”并不只是活跃在朝阳区,在整个京城,像“朝阳群众”这样可敬可爱的人们已经成为维护首都稳定的重要力量。

  据统计,今年以来,北京警方已接到人民群众举报涉毒线索1500余条,同比增加64.8%,其中查实240余起,抓获涉毒犯罪嫌疑人260余名;自2014年3月北京警方颁布《群众举报涉恐涉暴线索奖励办法》至2015年5月,已收到群众举报涉恐涉暴线索800余条,破获了涉及非法持有和运输枪支、易燃易爆危险物品、煽动实施暴力恐怖活动等方面的案件。

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