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交通部关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函,全国港口管理工作会议在沪召开

时间:2019-11-28 15:43

发文单位:交通部

上海的港口管理体制改革方案已初步确定。上海将进一步推进体制、机制创新,努力构筑与上海国际航运中心建设相适应的港口管理体制。这是从交通部12月19日在沪召开的全国首次港口管理工作专题会议上传出的信息。交通部部长张春贤作主题报告,上海市委副书记、常务副市长韩正致开幕词,交通部副部长洪善祥主持会议。 张春贤说,将来我国港口行政管理的框架体系是:国务院交通主管部门负责对全国港口实行统一行政管理,主要负责制定全国港口行业的发展规划、发展政策和法规;省级交通主管部门负责本行政区域内港口的行政管理工作;港口所在城市人民政府港口主管部门将按照“一港一政”的原则,依法对港口实行统一的行政管理;港口企业作为独立的市场主体依法从事经营。我国港口管理体制改革的核心内容有两个:一是原中央直属和双重领导的港口彻底下放;二是实行政企分开。改革的目的是按照建立社会主义市场经济体制的要求,合理划分中央与地方政府管理港口事权,有利于各级政府加强港口的行业行政管理,有利于充分发挥各级政府建设和管理港口的积极性。 韩正在致辞中首先代表市委、市政府祝贺大会隆重举行。他指出,今年3月以来,交通部为推动全国港口管理体制改革,推出了港口管理权下放、港口管理部门实施“政企分开”等多项政策,对于各地的港口管理体制改革起到了推进作用,上海的港口管理体制改革方案也已初步确定。按照党中央、国务院对上海建设提出的“一个龙头、四个中心”的战略要求,上海将通过体制创新和机制创新,加快推进国际航运中心的建设。 到去年年底,我国共有年吞吐量亿吨以上的大港7个。上海正在努力加快推进国际航运中心建设,今年预计可完成集装箱吞吐量860万标准箱,在世界集装箱港口排位有望上升。交通部正计划在我国华东沿海地区加快建设以上海港为中心、以江苏和浙江为两翼的上海国际航运中心,以适应我国在新世纪里经济发展的需要。 据悉,我国《港口法》即将出台,港口行政管理的新框架也将于明年春季初步确立。

发文单位:辽宁省人民政府办公厅

发文单位:国务院办公厅

文  号:交函水[2002]1号

文  号:辽政办发[2002]71号

文  号:国办发[2001]91号

发布日期:2002-1-1

发布日期:2002-8-5

发布日期:2001-11-23

执行日期:2002-1-1

执行日期:2002-8-5

执行日期:2001-11-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、广东、重庆、湖南、湖北、江西、安徽省(直辖市)人民政府

大连、营口市人民政府,省政府有关厅委、直属机构:

  交通部、国家计委、国家经贸委、财政部、中央企业工委《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

  为适应我国社会主义市场经济发展的要求,促进我国港口在新形势下的健康发展,近日,国务院办公厅转发了交通部等部门《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》(国办发[2001]91号)。为更好地贯彻落实国务院办公厅第91号通知精神,配合地方人民政府做好港口管理体制深化改革工作,现就港口行业管理的有关问题提出如下意见和建议:

  经省政府同意,现将省交通厅《关于大连、营口港管理体制改革的实施意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

  进一步深化中央直属和双重领导港口管理体制改革是一项政策性强、涉及面广的工作,有关地方人民政府要顾全大局,积极主动做好工作。交通部要会同国家计委、国家经贸委、财政部、中央企业工委等有关部门,组织专门班子,配合地方人民政府,于2002年3月底前完成港口的下放工作。在深化改革过程中,要严格财经纪律和各项规章 制度,并切实做好港口企业的安全生产和稳定工作,做到思想不散、秩序不乱、工作不间断、国有资产不流失。

  一、中央直属和双重领导港口体制深化改革的指导思想、原则和我国港口管理体系框架

  辽宁省人民政府办公厅
  二00二年八月五日

  附:关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见

  这次港口管理体制深化改革的指导思想是:以江泽民同志“三个代表”重要思想为指针,按照建立社会主义市场经济体制的要求,进一步调动和发挥各方面建设和管理港口的积极性,充分发挥市场配置资源的基础性作用,促进港口增强综合竞争力,适应我国国民经济和对外贸易的发展需要。

关于大连、营口港管理体制改革的实施意见

  (交通部 国家计委 国家经贸委 财政部中央企业工委 2001年10月8日)

  港口管理体制深化改革应按照建立社会主义市场经济体制的要求,实现“一港一政”,明确职能,理顺关系,加强港口行政事务的统一管理,促进港口企业建立现代企业制度。

  为贯彻落实《国务院办公厅转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》(国办发[2001]91号)精神,结合我省实际,对大连、营口港管理体制改革提出以下实施意见。

  沿海和长江干线主要港口在我国航运事业和对外开放中占有重要地位,在国民经济和对外贸易中发挥着重要作用。1984年以后,国家对这些主要港口的管理体制进行了重大改革,形成了目前的秦皇岛港由中央管理,沿海和长江干线37个港口由中央与地方政府双重领导、以地方政府为主的管理体制。这种管理体制曾对我国港口事业的发展起到了积极的作用。但是,随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的发展,现行港口管理体制已经不能适应新的形势,需要进一步深化改革。为了有利于政府主管部门进一步转变职能、加强港口行业的行政管理,有利于港口企业按照建立现代企业制度的要求自主经营、走向市场,有利于我国港口事业不断协调发展,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》(中办发〔1998〕27号)等有关文件精神,在征求有关地方人民政府意见的基础上,现就深化现行港口管理体制改革提出如下意见:

  为保证我国港口体制深化改革工作顺利稳妥的推进,各地方政府、港口主管部门和港口企业要充分认识港口体制改革的必要性、重要性,统一思想,提高认识;要充分认识港口体制改革的复杂性和艰巨性,加强领导,坚定信心;要恰当处理各种矛盾,顾全大局,保持稳定;要加强舆论导向,做到思想不散,秩序不乱;要加强港口安全生产管理,做到改革和安全生产两不误。

  一、管理体制

  一、将现由中央管理的秦皇岛港以及中央与地方政府双重领导的港口全部下放地方管理。港口下放后原则上交由港口所在城市人民政府管理;需要由省级人民政府管理的,由省级人民政府按照“一港一政”的原则自行确定管理形式。港口下放后,实行政企分开,港口企业不再承担行政管理职能,并按照建立现代企业制度的要求,进一步深化企业内部改革,成为自主经营、自负盈亏的法人实体。

  通过这次体制改革,形成较为合理的港口管理体系,总体框架是:

  按照“一港一政”和“政企分设”的原则,将大连、营口港下放所在市人民政府,实行属地化管理,实施政企分开,由两市交通行政主管部门行使港政管理职能,不再单独组建港口管理机构;港口企业按照现代企业制度要求,成为独立注册从事港口经营的法人实体。全省港口由省交通厅实行行业管理。省交通厅根据交通部《关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函》(交函水[2002]1号)及国家有关规定,明确各级港口行政管理机构的港政管理职能。

  二、改革港口现行的计划、财务管理体制。计划管理,由现行中央计划管理改为地方管理;财务管理,由“以港养港、以收抵支”改为“收支两条 线”,取消港口企业定额上缴、以收抵支的办法,同时按照国家税收管理有关规定征缴港口企业所得税。

  1、政府部门对港口实行分级管理。

  二、公用设施

  港口下放时,其财务关系相应划转。港口的资产无偿划转地方管理(交由国家开发投资公司管理的资产除外),其债权、债务一并随之转移。港口下放后,应缴企业所得税缴入地方财政,所得税指标以零基数划转。对港口企业1998年至2000年确因经济效益不好而欠交中央财政的利润予以豁免;对港口企业1998年至2000年已上缴当地财政的所得税,不再上解中央财政,由当地财政全额返还港口,用于港口基础设施建设;取消秦皇岛市征收的港口建设配套资金。

  交通部作为中央政府行业主管部门,对全国港口实行统一行政管理,负责制定全国港口行业的发展规划,按有关规定负责港航设施岸线规划和使用的行业管理,对大中型港口建设项目提出行业审查意见,制定港口行业发展政策和法规,并实施监督。

  两港实施政企分开后,防波堤、进出港航道、锚地等港口公用设施从企业中分离出来,由市交通行政主管部门统一负责建设、维护和管理。

  港口下放后,在保证中央必要的港口建设费支出的前提下,适当提高各港港口建设费的留成比例。同时,地方人民政府应多方筹措港口建设资金,制定有利于港口发展的政策,为我国港口发展创造良好的条件。

  省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内港口的行政管理工作。

  目前,可在产权明晰的基础上,委托原经营人继续负责对港口公用设施的建设、维护和管理,保证基础设施状况完好和公益性效益的有效发挥。待条件成熟时,由市交通行政主管部门组建港口公用设施公司,具体负责港口公用设施的建设、维护和管理。

  三、逐步放开理货市场,进一步规范理货业务。为保证理货的公正性,促进理货质量的不断提高,港口理货要引入竞争机制,每个港口可先设立两家理货企业。将各港外轮理货公司从港口企业中分离出来,作为独立的企业法人,自主经营。将中国外轮理货总公司向各港外轮理货公司收取管理费的方式改为持有各港外轮理货公司一定的股份,具体比例由交通部组织中国外轮理货总公司与港口企业共同协商确定后,报财政部办理相关的股权确认及产权变更手续。

  省级或港口所在城市人民政府港口主管部门按照“一港一政”的原则依法对港口实行统一的行政管理。

  三、基本建设项目管理

  四、改革引航管理体制。沿海港口的引航机构作为向各码头靠泊船舶提供引航服务的单位,应从港口企业中分离出来。鉴于目前引航机构与港口企业分离的条件尚未成熟,为平稳过渡,引航机构尚未与港口企业分离的港口可暂维持现状,过渡期为三年,在业务上接受港口管理机构的指导,为全港所有码头提供服务。长江引航机构作为独立向航行在长江的船舶提供引航服务的单位,仍隶属于长江航务管理局。

  2、在统一的行政管理下,形成多元化的投资主体,按照港口规划建设港口。

  在交通部、国家计委关于港口基本建设项目管理规定发布实施前,大连市的港口基本建设项目由大连市政府按国家基本建设程序自行审批,抄送省计委、省交通厅;营口市的港口建设项目由市计委上报省计委,省计委在征得省交通厅意见后立项审批。

  五、在港航公安管理体制全面改革之前,港口公安管理暂维持现状,其所需经费仍由港口企业营业外列支和财政拨付事业费的办法解决。六、鉴于长江航运的运作方式及其特点,长江港口企业可按照自愿的原则,与航运企业进行资产重组,组建新的港口运输企业,或采取多种方式联合经营。

  3、港口企业作为独立的市场主体,依法从事经营。

  两市港口涉及岸线使用和港口布局规划的重大建设项目,在按基建程序上报计划部门审批的同时,要抄送省交通行业主管部门,由其组织技术论证。

  二、关于港口行政管理机构的职能

  列入交通部“十五”规划的基本建设项目,其投资渠道、资本金拨付比例暂维持不变。

  港口行政管理是交通行政管理的重要组成部分,港口所在地的省级交通主管部门或市、县港口主管部门是港口所在地人民政府主管港口行政事务的机构。根据港口的特点以及我国港口管理的实践,除有关法律、法规规定的外,港口行政管理的内容主要是:

  四、引航管理体制

  1、贯彻执行有关国家法律、法规和规章,制订港章和有关管理规定;

  将两港的引航机构从港口企业中分离出来,单独组建隶属于市交通行政主管部门的引航机构,为全港码头提供服务。如目前条件尚不成熟,可暂维持现状,但过渡期不应超过2004年底,业务上接受交通行政主管部门指导。

  2、编制港口总体规划;对港口的岸线、陆域、水域实施统一的行政管理;

  五、理货体制

  3、负责对港口公用基础设施(指公用的进出港航道、防波堤、锚地等)的建设、维护和管理工作;

  逐步放开理货市场,进一步规范理货业务。将两港的外轮理货公司从港口企业中分离出来,组建外轮理货股份有限公司,使之成为独立法人,自负盈亏,自主经营。引进理货竞争机制,适时成立第二家理货企业。

  4、对港口建设市场秩序进行监管,对港口建设项目的工程质量实施监督;

  六、港口建设费

  5、对港口经营秩序、安全生产、环境保护等实施监督和管理;

  两港下放后,港口建设费由省交通主管部门统一组织征收,按规定程序上缴主管部门。

  6、划定港区内危险货物作业泊位、库场的区域范围,并实施监督;

  七、企业所得税

  7、征收和代征国家行政性费收;对企业经营性收费项目和价格,按有关法规的规定实施监督和管理;

  两港下放后,企业所得税由港口企业直接向原税务征收机关申报缴纳。

  8、负责协调国家重点物资、军事及抢险救灾等物资的运输;

  八、港口工程建设质量监督体制

  9、负责港口信息的汇总、统计和管理工作;

  按照交通部“一市一站”的原则,将两港的工程质量监督职能由港口企业划转到市交通主管部门设立的交通工程质量监督站,实施统一管理。

  10、负责对港口从业人员的技术、业务培训、考核和发证的管理工作。

  九、港口债权债务等其他问题按国家有关规定执行。

  当前,我国尚处在社会主义市场经济初级阶段,港口建设任务仍十分繁重,港口法规体系尚不健全,港口市场还不完善,随着经济全球化和现代物流的发展,港口作为一种基础产业在城市和地区经济发展中具有重要地位和作用。各地政府应高度重视对港口行政管理机构的设置和队伍建设,为港口企业的经营创造良好的环境和条件,以保障港口持续稳定发展,进一步发挥其基础作用。

  省交通厅
  二00二年七月三日

  三、关于港口建设费的征管

  各省和港口所在城市人民政府应重视港口基础设施的建设和维护,增加资金投入。港口主管部门要切实做好港口公用基础设施的建设和维护的管理工作,为港口企业的经营创造良好的条件。

  港口政企分开后,在交通部、国家计委、财政部、国家物价局《关于扩大港口建设费征收范围、提高征收标准及开征水运客货运附加费的通知》(交财发[1993]456号)尚未修订之前,暂由港口所在地的港口主管部门作为港口建设费代征单位,负责港口公共码头和货主码头企业港口建设费的代征收和代管理工作。港口建设费实行收支两条线,专户管理,港口主管部门应开立“港口建设费专户”,用于港口建设费收入的集中和汇缴。港口主管部门无法直接征收的,可委托港口企业和货主码头企业作为代收单位,负责具体征收工作。港口建设费的返还比例,待我部会同国务院有关部门测算后,另行确定。

  四、为保证这次港口体制深化改革的平稳顺利进行,希望各地政府妥善处理好中央直属和双重领导港口干部和职工的工作和生活问题。几十年来,中央直属和双重领导港口广大干部和职工积极进取,辛勤工作,克服困难,为港口的发展作出了重要贡献。他们在港口管理和生产经营方面具有丰富的经验、管理知识和较高的素质,要注重他们的专长,使他们人尽其才,在今后的港口管理工作中继续发挥作用。

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