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长江干流一,水利部关于进一步强化管理加快长江干堤加固工程建设的通知

时间:2019-11-28 15:43

发文单位:水利部

水利部关于进一步强化管理加快长江干堤加固工程建设的通知 水利部关于进一步强化管理加快长江干堤加固工程建设的通知水利部水利部关于进一步强化管理加快长江干堤加固工程建设的通知水利部关于进一步强化管理加快长江干堤加固工程建设的通知 2002年是长江堤防建设最关键的一年,长江堤防建设作为国家实施积极财政政策的标志性工程,是保障长江中下游防洪安全,促进地方经济发展的重要基础设施,是江总书记"三个代表"重要思想的具体实践。为落实完成修完修好长江干堤加固工程任务,现就有关要求通知如下: 一、提高认识,统一思想,坚定信心,高标准完成长江干堤建设任务 认真落实国务院领导要求,修完修好长江干堤是一项光荣而艰巨的政治任务。沿江五省各级水利部门务必高度重视,全力以赴保障建设任务的完成。各地务必要把思想统一到今年修完修好长江干堤目标上来,统一到确保工程进度和质量上来。既要充分估计困难,更要看到完成任务的有利因素和条件,坚定信心,全面动员,精心部署,高质量、高标准地完成长江干堤建设任务,向全国人民交上一份满意的答卷。二、加强领导,落实责任 今年的长江干堤建设任务重、工期紧,沿江五省和长江水利委员会要增强紧迫感,精心组织安排,切实加强领导。要层层建立责任制,明确责任单位和责任人。水利部将于近期与五省政府和长江水利委员会签订目标责任书,省政府与工程所在地地方政府,项目主管部门与项目法人,项目法人与施工单位也要签订目标责任书,要层层明确责任目标,建立责任体系,落实管理责任。有关责任单位和责任人名单将在《中国水利报》等媒体上向社会公布,接受监督。三、周密制定进度计划 要根据今年基本完成长江干堤建设总目标的要求,分三个层次制定周密可行的进度计划,严格按照计划控制工程进度,加强检查和监督,及时发现问题,解决问题,做到以日保周,以周保月,以月保年。 有关各省要分项目,按照总目标要求,制定工程总体建设计划,合理配置资源,做好移民搬迁,净化建设环境,落实保障措施。 各项目项目法人负责制定切实可行的施工计划,要按照总体建设计划倒排施工工期,分解任务,明确各施工标段的进度目标和质量目标,组织调动更多的社会资源,加快实施。 各中标施工单位要按照合同要求,制定本标段不同时段的详细作业计划,配置精兵强将,保证设备、材料等资源按时进场,对工程实际进度,要按周进行检查。 所有计划的制定都应严谨周密,切实可行,要充分考虑雨季和汛期等各种不利因素,留有调整计划的余地,原则要求项目总体建设计划除个别单项外,安排到11月底完成。各施工单位进场时应将作业计划报项目法人;各项目法人将施工计划报省水利厅;各省水利厅将本省长江干堤加固工程的总体建设计划报长江水利委员会。四、切实加强质量管理 在今年长江干堤建设强度高、规模大、工期特别紧的形势下,要加强对工程质量的管理,切忌粗放管理,杜绝盲目追求进度降低工程质量的现象发生。要进一步建立健全质量保证体系,充实质量管理力量,配足质量检测设备,严格质量管理要求。要强化质量责任制,项目法人、设计、监理、施工等有关单位都要确立质量负责人,质量责任到位。要实行质量一票否决,对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即制止、停工整顿,出现质量事故,要按质量事故处理"三不放过"原则严肃处理。五、严格计划资金管理 切实加强长江干堤加固工程建设计划资金的管理和检查监督。要按照批准的建设内容和年度计划组织工程建设,不得擅自更改设计内容,不得随意扩大建设规模。水利基本建设资金要专户存储,专款专用,严禁挤占、挪用和滞留。作何单位和个人不得以任何名义改变建设资金的使用性质和使用方向。地方配套资金应及时到位。要进一步强化监管手段,对查出问题的责任单位,要采取有效措施督促整改,有关责任人要追究责任,严肃处理。六、认真做好验收工作 按照水利部水利水电建设工程验收规程、堤防工程验收规程、《长江堤防工程验收管理办法》和分级管理的原则,明确各工程各个阶段验收工作的责任主体,明确验收的具体工作程序。 根据工程的实施进度,由项目法人提出工程验收计划,各省汇总后报长江委,由长江委于5月底前提出长江堤防工程的验收工作总体安排,报水利部。 具备投入使用验收条件的工程要尽快进行验收并及时移交运行管理部门。没有验收移交的完工工程,要明确看管责任,落实防汛安全责任单位,确保工程度汛安全。七、加强工程建设信息报送工作 为了及时、准确、有效地掌握各长江干堤项目的建设进度,切实落实各项工作计划,实现建设目标,要建立工程建设月报制度。月报制度以每个项目为统计单位,内容包括工程形象进度、完成工程量和投资情况、工程质量情况、验收情况、存在问题以及拟采取的措施,月报由项目法人单位负责编制,非隐蔽工程由水利厅汇总,隐蔽工程由长江委隐蔽工程局汇总后报长江水利委员会和部规划计划司、建设与管理司。信息报送工作务必及时准确,要杜绝弄虚作假和隐情不报等现象。 八、强化检查监督 各省水利厅要组成专门质量监督班子,制定具体工作计划,加强对本省长江干堤项目的检查监督。长江委应充分发挥流域行业管理的职能和作用,加强对长江干堤加固工程建设管理的指导和监督。水利部委托长江委,负责对全部长江干堤加固工程进行质量检查,并于11月向水利部提交长江干堤加固工程建设质量报告。部稽察办要对长江干堤加固工程的重点项目、重点堤段进行重点稽察。对长江干堤加固工程重点地区和重点项目,将派驻水利部工作组进行现场的指导、协调和督查。

发文单位:水利部

发文单位:国务院

发布日期:2002-1-1

文  号:水建管[2000]72号

文  号:国发[2000]20号

执行日期:2002-1-1

发布日期:2000-3-7

发布日期:2000-7-15

生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-3-7

执行日期:2000-7-15

  2002年是长江堤防建设最关键的一年,长江堤防建设作为国家实施积极财政政策的标志性工程,是保障长江中下游防洪安全,促进地方经济发展的重要基础设施,是江总书记“三个代表”重要思想的具体实践。为落实完成修完修好长江干堤加固工程任务,现就有关要求通知如下:

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  一、提高认识,统一思想,坚定信心,高标准完成长江干堤建设任务

  第一章 总则

  国务院同意国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  认真落实国务院领导要求,修完修好长江干堤是一项光荣而艰巨的政治任务。沿江五省各级水利部门务必高度重视,全力以赴保障建设任务的完成。各地务必要把思想统一到今年修完修好长江干堤目标上来,统一到确保工程进度和质量上来。既要充分估计困难,更要看到完成任务的有利因素和条件,坚定信心,全面动员,精心部署,高质量、高标准地完成长江干堤建设任务,向全国人民交上一份满意的答卷。

  第二章 长江干流一、二级堤防工程建设

  关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见

  二、加强领导,落实责任

  第三章 监理单位

  为了加强公益性水利工程(以下简称水利工程)的建设管理,进一步明确水利工程建设的项目法人及各个环节的责任,提高水利工程建设质量,现提出以下意见:

  今年的长江干堤建设任务重、工期紧,沿江五省和长江水利委员会要增强紧迫感,精心组织安排,切实加强领导。要层层建立责任制,明确责任单位和责任人。水利部将于近期与五省政府和长江水利委员会签订目标责任书,省政府与工程所在地地方政府,项目主管部门与项目法人,项目法人与施工单位也要签订目标责任书,要层层明确责任目标,建立责任体系,落实管理责任。有关责任单位和责任人名单将在《中国水利报》等媒体上向社会公布,接受监督。

  第四章 监理人员

  一、建立、健全水利工程建设项目法人责任制

  三、周密制定进度计划

  第五章 监理项目管理

  (一)按照《水利产业政策》,根据作用和受益范围,水利工程建设项目划分为中央项目和地方项目。中央项目由水利部(或流域机构)负责组织建设并承担相应责任。项目的类别在审批项目建议书或可行性研究报告时确定。已经安排中央投资进行建设的项目,由水利部与有关地方人民政府协商确定类别,报国家计委备案。

  要根据今年基本完成长江干堤建设总目标的要求,分三个层次制定周密可行的进度计划,严格按照计划控制工程进度,加强检查和监督,及时发现问题,解决问题,做到以日保周,以周保月,以月保年。

  第六章 监理项目实施

  (二)中央项目由水利部(或流域机构)负责组建项目法人(即项目责任主体,下同),任命法人代表。地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建项目法人,任命法人代表,其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目、由项目所在地的省(自治区、直辖市及计划单列市,下同)人民政府负责或委托组建项目法人,任命法人代表。

  (一)有关各省要分项目,按照总目标要求,制定工程总体建设计划,合理配置资源,做好移民搬迁,净化建设环境,落实保障措施。

  第七章 考核与奖惩

  (三)项目法人对项目建设的全过程负责,对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责为:负责组建项目法人在现场的建设管理机构;负责落实工程建设计划和资金;负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督;负责协调项目的外部关系。

  (二)各项目项目法人负责制定切实可行的施工计划,要按照总体建设计划倒排施工工期,分解任务,明确各施工标段的进度目标和质量目标,组织调动更多的社会资源,加快实施。

  第八章 附则

  (四)项目法人应当按照《中华人民共和国合同法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定,与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同,并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任人及其所应负的责任。

  (三)各中标施工单位要按照合同要求,制定本标段不同时段的详细作业计划,配置精兵强将,保证设备、材料等资源按时进场,对工程实际进度,要按周进行检查。

  第一章 总则

  (五)在长江中下游堤防工程项目中,长江水利委员会负责组织建设的一、二级堤防等重点堤防中的穿堤建筑物、基础加固、防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程、由长江水利委员会负责组建项目法人,任命法人代表。工程建设的征地、拆迁、移民、施工影响补偿、防汛抢险、与地方实施工程的衔接、竣工验收和工程移交等与地方有关的事宜,由长江水利委员会与工程项目所在地的省人民政府(或授权部门)签定协议,并确定协议双方执行责任人,明确双方的责权关系,保证互相配合,防止互相推诿,以免影响工程施工和防汛。

  所有计划的制定都应严谨周密,切实可行,要充分考虑雨季和汛期等各种不利因素,留有调整计划的余地,原则要求项目总体建设计划除个别单项外,安排到11月底完成。各施工单位进场时应将作业计划报项目法人;各项目法人将施工计划报省水利厅;各省水利厅将本省长江干堤加固工程的总体建设计划报长江水利委员会。

  第一条 为保证长江干流一、二级堤防工程质量,加快工程建设进度,提高投资效益,根据国家有关法律、行政法规及《长江干流一、二级堤防工程建设监理暂行办法》(水建管[1999]508号),结合长江干流一、二级堤防工程建设特点,制定本实施细则。

  二、加强水利工程项目的前期工作

  四、切实加强质量管理

  第二条 长江干流一、二级堤防工程建设项目,必须按本实施细则实施建设监理。

  (一)大江大河的综合治理规划及重大专项规划,由水利部负责组织编制,在充分听取有关部门、地方和专家意见的基础上,报国务院审批。尚未经过审批和需要进行修订的规划,要抓紧做好修订和报审工作。

  在今年长江干堤建设强度高、规模大、工期特别紧的形势下,要加强对工程质量的管理,切忌粗放管理,杜绝盲目追求进度降低工程质量的现象发生。要进一步建立健全质量保证体系,充实质量管理力量,配足质量检测设备,严格质量管理要求。要强化质量责任制,项目法人、设计、监理、施工等有关单位都要确立质量负责人,质量责任到位。要实行质量一票否决,对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即制止、停工整顿,出现质量事故,要按质量事故处理“三不放过”原则严肃处理。

  本实施细则中的“长江干流一、二级堤防工程”包括由中央投资、中央和地方合资、企事业单位投资以及各种渠道集资兴建的长江干流一、二级堤防工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复)以及配套和附属工程。

  (二)水利工程项目应符合流域规划要求,工程建设必须履行基本建设程序。水利工程项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告或施工许可(按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证)等前期工作文件的审批,按照现行的基本建设程序办理。

  五、严格计划资金管理

  第三条 长江干流一、二级堤防工程建设监理是指监理单位按国家规定受项目法人委托,依据国家有关长江干流一、二级堤防工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同,对长江干流一、二级堤防工程建设实行的管理。

  (三)水利工程勘察设计单位承担水利工程的勘察设计任务,必须具备相应的水利水电勘察设计资质,严禁无证或越级承担勘察设计任务。各级建设行政主管部门在审批勘察设计单位的水利水电勘察设计资质前,须征得水利行政主管部门的同意。

  切实加强长江干堤加固工程建设计划资金的管理和检查监督。要按照批准的建设内容和年度计划组织工程建设,不得擅自更改设计内容,不得随意扩大建设规模。水利基本建设资金要专户存储,专款专用,严禁挤占、挪用和滞留。作何单位和个人不得以任何名义改变建设资金的使用性质和使用方向。地方配套资金应及时到位。要进一步强化监管手段,对查出问题的责任单位,要采取有效措施督促整改,有关责任人要追究责任,严肃处理。

  第四条 长江干流一、二级堤防工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理,按照合同控制工程建设的投资、工期和质量,并协调有关各方的工作关系。

  (四)地质、水文、气象、社会经济等水利工程设计的基础资料,凡不涉密的,要向社会公开,实行资料共享。

  六、认真做好验收工作

  第五条 从事长江干流一、二级堤防工程建设监理活动,必须遵守本实施细则。

  (五)水利工程项目的安排必须符合流域规划所确定的轻重缓急建设要求,既要考虑需要,也要充分研究投资方向、投资可能、前期工作深度等多种因素,严格按照基本建设程序审批。水利部门、受委托的咨询机构要对有关技术、经济问题严格把关,提出明确意见。不具备条件的项目不予审批。

  (一)按照水利部水利水电建设工程验收规程、堤防工程验收规程、《长江堤防工程验收管理办法》和分级管理的原则,明确各工程各个阶段验收工作的责任主体,明确验收的具体工作程序。

  第二章 长江干流一、二级堤防工程建设

  (六)前期工作费用按照项目类别分别由中央和地方承担,其中用于规划和跨流域、跨地区、跨行业的基础性工作的,在中央和地方基本建设财政性投资中列支,严格按照基本建设程序进行管理;用于建设项目的,按规定纳入工程概算。中央和地方在安排建设计划和建设资金时,应优先保证用于项目建设的前期工作费用,并要合理安排资金进行勘察设计工作。

  (二)根据工程的实施进度,由项目法人提出工程验收计划,各省汇总后报长江委,由长江委于5月底前提出长江堤防工程的验收工作总体安排,报水利部。

  监理的管理机构及职责

  (七)年度计划中安排的水利工程项目,必须符合经过批准的可行性研究报告所确定的建设方案。工程施工必须具备设计图纸,完备各项校核、审核手续。

  (三)具备投入使用验收条件的工程要尽快进行验收并及时移交运行管理部门。没有验收移交的完工工程,要明确看管责任,落实防汛安全责任单位,确保工程度汛安全。

  第六条 长江水利委员会负责归口管理和监督长江干流一、二级堤防工程建设监理工作,其办事机构为长江水利委员会堤防建设监理管理办公室。其主要职责是:

  三、加强水利工程建设的施工组织

  七、加强工程建设信息报送工作

  一、负责归口管理和监督长江干流一、二级堤防工程建设监理工作。

  (一)水利工程建设必须按照有关规定认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度。未按规定执行上述制度的,计划部门不安排计划,财政部门停止拨付资金。

  为了及时、准确、有效地掌握各长江干堤项目的建设进度,切实落实各项工作计划,实现建设目标,要建立工程建设月报制度。月报制度以每个项目为统计单位,内容包括工程形象进度、完成工程量和投资情况、工程质量情况、验收情况、存在问题以及拟采取的措施,月报由项目法人单位负责编制,非隐蔽工程由水利厅汇总,隐蔽工程由长江委隐蔽工程局汇总后报长江水利委员会和部规划计划司、建设与管理司。信息报送工作务必及时准确,要杜绝弄虚作假和隐情不报等现象。

  二、指导长江干流一、二级堤防工程建设监理的实施。

  (二)各级水利部门对水利工程质量和建设资金负行业管理责任。

  八、强化检查监督

  三、负责择优选定符合一级堤防工程监理资格的监理单位承担长江干流一级堤防工程的监理任务。

  (三)承建水利工程的施工企业必须具备相应的水利水电工程施工资质,并由项目法人按照《中华人民共和国招标投标法》的规定通过招标择优选定,严禁无证或越级承建水利工程。各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前,须征得水利行政主管部门的同意。工程施工不得分标过细或化整为零,严禁违法分包及层层转包。需组织群众进行土料运输、平整土地等单纯的工序和以群众投工投劳为主的堤防工程,必须采取相应的保证质量的措施,具体措施由水利部负责制定。

  各省水利厅要组成专门质量监督班子,制定具体工作计划,加强对本省长江干堤项目的检查监督。长江委应充分发挥流域行业管理的职能和作用,加强对长江干堤加固工程建设管理的指导和监督。水利部委托长江委,负责对全部长江干堤加固工程进行质量检查,并于11月向水利部提交长江干堤加固工程建设质量报告。部稽察办要对长江干堤加固工程的重点项目、重点堤段进行重点稽察。对长江干堤加固工程重点地区和重点项目,将派驻水利部工作组进行现场的指导、协调和督查。

  四、监督管理长江干流二级堤防工程建设监理招标工作。

  (四)承担水利工程监理的监理单位必须具备与所监理工程相应的资质等级,并由项目法人按照《中华人民共和国招标投标法》的规定通过招标择优选定。堤防工程中,长江一、二级堤防工程的监理由长江水利委员会负责归口管理,其中一级堤防工程的监理由其所属的具备资质条件的监理公司承担;二级堤防工程依法通过招标方式择优选定监理单位,报长江水利委员会批准。其他流域一、二级堤防工程的监理,属流域机构直接负责建设的堤防工程,由流域机构通过招标方式择优选定监理单位,报水利部批准;不属流域机构直接负责建设的堤防工程,由项目法人依法通过招标方式择优选定监理单位,报流域机构批准。三级堤防等其他水利工程的监理单位,也要依法通过招标方式择优选择。

  五、审查、批准承担长江干流二级堤防工程建设监理任务的监理单位。

  (五)进一步完善合同管理制。由水利部商有关部门,尽快组织制定《堤防工程施工合同范本》,并严格按要求组织实施。

  六、审查、批准承担长江干流一、二级堤防工程建设监理任务的总监理工程师。

  四、严格水利工程项目验收制度

  七、组织对承担长江干流一、二级堤防工程监理任务的各级监理人员的上岗前培训工作。

  (一)水利工程建设必须执行国家水利工程验收规程和规范。水利工程验收包括分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。堤防工程的分部工程验收由监理单位主持;阶段验收、单位工程验收由项目法人主持。竣工验收,一级堤防由水利部(或委托流域机构)主持;二级堤防由流域机构主持;三级及三级以下堤防由地方水利部门主持。工程验收必须有专家参加,充分听取专家的意见。

  八、总结、交流长江干流一、二级堤防工程建设监理工作经验。

  (二)水利工程竣工验收前,质量监督单位要按水利工程质量评定规定提出质量监督意见报告,项目法人要按照财政部关于基本建设财务管理的规定提出工程竣工财务决算报告。在以上工作基础上,验收委员会鉴定工程质量等级,对工程进行验收。

  第七条 有关省、自治区、直辖市水利(水电、电力)厅(局)对本行政区域内长江干流一、二级堤防工程建设监理管理工作的主要职责是:

  (三)要充分考虑堤防工程应急度汛的特点,当工程具备验收条件时,要及时组织验收。验收中发现不符合施工质量要求的,由项目法人责成施工单位限期返工处理,直至达到质量要求;对未经验收及验收不合格就交付使用或进行后续工程施工的,要追究项目法人的责任。未经验收而参与度汛的工程,由项目法人负责组织研究制定度讯方案,保证安全度汛。

  一、负责管理和监督本行政区域内长江干流一、二级堤防工程建设监理工作。

  五、加强水利工程建设项目的计划与资金管理

  二、监督本行政区域内一、二级堤防工程建设监理的实施。

  (一)水利工程建设项目法人必须按照国家批准的建设方案和投资规模编制年度计划,严格控制工程概算。

  三、监督、检查承担本行政区域内长江干流一、二级堤防工程监理任务的监理单位实施监理情况,组织对本行政区域内监理单位和监理人员违规、违纪、违法行为的查处工作,提出处理意见,并报长江水利委员会堤防建设监理管理办公室。

  (二)中央项目的年度计划由水利部报国家计委,地方项目的年度计划由省计划和水利部门进行初审,其中一、二级堤防和列入国家计划的大中型项目的年度计划,须报送流域机构审核,由省计划和水利部门联合报送国家计委、水利部,同时抄送流域机构备案。

  四、总结、交流本行政区域内长江干流一、二级堤防工程建设监理工作经验。

  (三)地方要求审批项目或在年度计划中要求中央安排投资的,要在申请报告中说明地方资金的具体来源,并出具出资证明。凡不通过规定渠道报送的项目,一律不予受理。地方资金不落实的项目,不予审批,不得安排中央资金。地方已承诺安排资金,但实际执行中到位不足的,中央计划、财政、水利等部门要督促地方补足,必要时可采取停止审批其他项目、调整计划、停止拨付中央资金等措施,督促地方将建设资金落实到位。

  第三章 监理单位

  (四)完善协商和制约机制,减少计划下达和资金拨付的层次和环节。中央项目的计划和基本建设支出预算分别由国家计委和财政部下达到水利部,地方项目的计划由国家计委和水利部联合下达到省计划和水利部门。地方项目的基本建设支出预算,由财政部下达到省财政部门。国家计划和基本建设支出预算下达后,省计划、财政和水利部门应及时办理相应的手续,凡可将计划和基本建设支出预算直接下达到项目法人的,要直接下达到项目法人。项目法人应根据国家下达的投资计划和基本建设支出预算,合理安排各项建设任务。

  第八条 承担长江干流一级堤防工程建设监理的监理单位必须具备水利部批准的甲级监理资格;承担长江干流二级堤防工程建设监理任务的监理单位必须具备水利部批准的乙级以上监理资格。

  (五)各级计划、水利部门要根据规划,按项目的轻重缓急安排计划,对特别急需的项目尤其是起关键作用的工程(如重要干堤的重点险段、重点病险水库的度汛应急工程等)应优先安排。

  第九条 拟承担长江干流一、二级堤防建设监理任务的监理单位需到长江水利委员会堤防建设监理管理办公室申报登记,未办理登记的监理单位不得从事长江干流一、二级堤防工程建设监理工作。

  (六)水利基本建设资金管理要严格执行国家水利基本建设资金管理办法的规定,开设专户,专户存储,专款专用,严禁挤占、挪用和滞留。水利基本建设资金必须按规定用于经过批准的水利工程,任何单位和个人不得以任何名义改变基本建设支出预算,不得改变资金的使用性质和使用方向。

  第十条 申报登记需提交以下材料:

  (七)各级计划(稽察)、财政、水利等部门下达计划、预算、稽察情况的文件要同时抄送各有关部门,做到互相监督,互相配合,及时通气,堵塞漏洞。对查出问题的责任单位,有关部门要采取有效措施督促其整改,追究有关人员的责任并按规定严肃处理。

  1.登记申请表(见附件一);

  (八)设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算预算调整等,须按程序上报原审批单位审批。由以上原因形成中央投资节余的,应按国家有关规定报国家计委、财政部、水利部审批后,将节余资金用于其他经过批准的水利工程建设项目。

  2.营业执照副本原件;

  (九)任何单位和个人,不得以任何借口和理由收取概算外的工程管理费。

  3.资格证书副本;

  六、加强对水利工程建设的检查监督

  4.总监理工程师及监理工程师名单汇总表;

  (一)各级计划、财政、水利及建设部门要充实检查监督力量,对水利工程建设项目及移民建镇项目的工程质量、建设进度和资金管理使用情况经常进行稽察、检查和监督,发现问题及时提出整改意见,按管理权限查处,并应及时将有关情况向同级人民政府和上级主管部门报告。上级主管部门要定期和不定期对项目执行情况进行检查和稽察。

  5.堤防工程及类似工程监理业绩及其证明材料;

  (二)地方水利部门负责对地方投资的水利工程进行检查监督,定期将工程进度、工程质量、资金管理、工程监理和工程施工队伍等情况的检查和抽样检测结果,向上一级水利部门作出书面报告。水利部(或流域机构)负责对中央投资的水利工程进行检查监督,发现问题要及时查处,督促有关项目法人进行整改。

  6.其它附件。

  (三)加强专家对项目前期工作和项目实施过程的监督。对重大项目和关键问题,要组织专家进行充分的论证。对专家提出的意见和建议要认真研究,对合理可行的意见要及时采纳。

  第十一条 长江水利委员会堤防建设监理管理办公室每年对承担监理任务的现场监理机构考核一次,考核不合格的要进行整改,否则,下一年度不得从事长江干流一、二级堤防工程建设监理业务。

  (四)欢迎新闻媒体、人民群众和社会各方面的监督。各有关部门要设立举报电话,完善举报制度。对群众用各种形式提出的意见和建议,要认真分析,及时处理。

  第十二条 监理机构应按照《长江干流一、二级堤防工程建设监理机构业务考核手册》(见附件二)的要求,认真、如实填写考核材料,并于当年6月25日之前将上一年度的考核手册及其附件报送长江水利委员会堤防建设监理管理办公室审核。

  七、其他

  第四章 监理人员

  (一)各地区和各有关部门可根据本意见制订相应的实施细则。

  第十三条 未取得水行政主管部门颁发的各类岗位证书的监理人员不得从事长江干流一、二级堤防工程建设监理业务。

  (二)本意见由国家计委商财政部、水利部、建设部负责解释。

  第十四条 从事长江干流一、二级堤防工程建设监理业务的监理机构应建立监理人员考核制度,定期对各级监理人员进行检查与考核,并建立考核手册。

  财政部 

  第五章 监理项目管理

水利部

  第十五条 长江干流一级堤防工程建设监理单位由长江水利委员会堤防建设监理管理办公室负责组织选择、批准;长江干流二级堤防工程建设监理单位的选择采用招标方式,招标工作由项目法人组织实施,由长江水利委员会堤防建设监理管理办公室负责监督管理。

 建设部

  第十六条 长江水利委员会堤防建设监理管理办公室在长江干流二级堤防工程监理招标工作中的主要职责:

  二000年五月二十日

  一、审查批准长江干流二级堤防工程建设监理招标申请报告和招标文件。

  二、监督、指导或参与长江干流二级堤防工程建设监理开标、评标等招标工作。

  三、签署监理单位批准通知书,审批项目总监理工程师。

  四、监督长江干流二级堤防工程建设监理合同的签订和履行。

  第十七条 监理招标申请报告包括:

  一、工程项目建设监理招标申请表(见附件三);

  二、国家对工程项目的有关审批文件;

  三、工程项目的主要设计文件;

  四、其它相关文件。

  第十八条 由项目法人组织监理招标工作的长江干流二级堤防工程项目,项目法人应将招标申请报告、招标文件、评标报告(包括初选的监理单位排名)上报长江水利委员会堤防建设监理管理办公室审批。

  第十九条 项目法人应与经长江水利委员会堤防建设监理管理办公室批准的监理单位签订长江干流一、二级堤防工程的监理合同。监理合同应采用《水利工程建设监理合同范本》,并严格按合同规定执行。

  第二十条 项目法人应授予监理单位全面开展监理工作的职责,保证监理单位责任和权利的统一,充分发挥监理单位的技术密集、专业化管理作用。

  第二十一条 两个以上监理单位共同承担监理任务时,应明确责任方和各方所承担的工程监理范围和责任,并由责任方与项目法人签订监理合同。总监理工程师由责任方派出。

  第二十二条 为保证长江干流一、二级堤防工程建设监理单位的工作质量,项目法人不得以任何形式和借口压减监理费用。监理单位和项目法人对监理费用产生争议,由长江水利委员会堤防建设监理管理办公室负责协调;长江水利委员会的监理公司承担的监理项目由水利部负责协调。

  第六章 监理项目实施

  第二十三条 监理单位承担监理任务后,应根据监理项目特点,选派具有相应资格的监理人员组成工程项目监理机构,派驻施工现场,明确总监理工程师,确定主要监理人员。

  第二十四条 监理单位要选派具有总监理工程师岗位证书,责任心强,有丰富的堤防工程设计、施工经验和管理协调能力的人员担任总监理工程师。监理单位选派的总监理工程师应事先征得项目法人同意并报长江水利委员会堤防建设监理管理办公室批准。

  第二十五条 项目监理机构应实行总监理工程师负责制。总监理工程师全面负责实施监理合同中所规定的监理单位的权利和义务,并承担相应的责任。总监理工程师应保持相对稳定,无特殊理由不得更换,确需更换时必须得到项目法人的同意并报长江水利委员会堤防建设监理管理办公室批准。

  第二十六条 项目监理机构要根据监理工作的需要配备专业监理人员,各级监理人员必须符合相应的上岗标准,持证上岗。

  第二十七条 项目监理机构要结合监理工程实际情况,制订有针对性的质量、进度、投资控制措施和“责、权、利”相统一的管理制度,保证监理工作质量。

  第二十八条 项目监理机构应结合监理工程情况,制定工作质量目标,按工作质量目标的要求开展监理工作。

  第二十九条 项目监理机构应结合监理工程情况,编制监理规划及各专业监理实施细则;依照国家、水利行业的技术标准和规程、规范,拟定本项目的监理作业实施表格。

  第三十条 监理人员要严格履行职责,根据监理合同的要求,对工程的关键工序和关键部位实行旁站监理;其它工序和部位采取巡视、平行检查、复核、资料审核等方式进行监理。

  第三十一条 项目监理机构要按照质量检测的有关标准、要求,配备现场检测设备和人员,按规定取样进行检测,独立进行质量检测工作。现阶段监理检测的设备和设施宜由项目法人提供,如由监理机构自备,项目法人要给予必要的经济补偿,并在监理合同中约定。

  第三十二条 项目监理机构要强化施工工序过程控制,执行上一工序不合格,监理人员不得签字,不准进行下一工序施工的质量控制措施,严格控制工程质量。

  第三十三条 项目监理机构应认真编制监理月报和监理日志,及时向工程所在地水行政主管部门、长江水利委员会堤防建设监理管理办公室反映堤防工程建设中出现的问题,尤其是工程质量和资金到位、使用情况(必要时报水利部)。

  第三十四条 项目监理机构要采用计算机辅助监理技术,提高监理工作的效率和规范性。

  第三十五条 项目监理机构要加强对监理文件和监理档案资料的管理,按照国家和部颁档案资料管理办法整理归档。

  第三十六条 项目监理机构应按照部颁堤防工程验收规程,协助项目法人制订验收计划,参与监理工程项目验收工作。

  第七章 考核与奖惩

  第三十七条 有关省、自治区、直辖市水利(水电、电力)厅(局)应定期组织对本辖区内长江干流一、二级堤防工程建设监理工作进行检查,并将检查情况书面报长江水利委员会堤防建设监理管理办公室。

  第三十八条 长江水利委员会堤防建设监理管理办公室将按照《长江干流一、二级堤防工程建设监理工作质量检查评分办法》(见附件四),定期或不定期对承担长江干流一、二级堤防工程的监理机构进行抽查考核。

  考核内容包括监理合同和有关措施执行情况,工程质量、进度、投资控制情况,总监理工程师、监理人员履职情况,堤防工程质量检测情况等。检查情况将及时汇总、公布,并上报水利部。

  第三十九条 考核合格的监理机构可继续承担核定范围内的监理业务;考核优良的监理机构在后续工程项目投标中享有优先条件。考核不合格的现场监理机构,令其整改。经整改后仍不符合规定者,项目法人应解除监理合同,并取消所在监理单位承担长江干流一、二级堤防工程监理任务的资格。

  第四十条 项目监理机构和总监理工程师业绩考核评定工作由长江水利委员会堤防建设监理管理办公室会同有关部门组织进行,年度考核结果报水利部核备。

  第四十一条 长江水利委员会堤防建设监理管理办公室将对在长江干流一、二级堤防工程建设监理工作中作出成绩的优秀监理机构和监理人员进行表彰。

  第四十二条 长江水利委员会堤防建设监理管理办公室将结合长江干流堤防建设情况,及时组织各监理单位总结、交流监理工作经验,不断促进、提高监理工作水平。

  第四十三条 发现项目法人违反本实施细则,有以下行为之一者,由该项目法人的主管部门追究有关人员的责任,并按有关规定处理:

  一、未办理工程项目监理招标申请手续;

  二、未按规定选择二级堤防工程建设监理单位;

  三、未按规定同未经长江水利委员会堤防建设监理管理办公室批准的监理单位签订长江干流一、二级堤防工程建设监理合同。

  第八章 附则

  第四十四条 本实施细则由长江水利委员会堤防建设监理管理办公室负责解释。

  第四十五条 本实施细则自印发之日起实施。

  附件一~四(略)

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