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甘肃省人民政府办公厅批转省乡企局关于甘肃省2005

时间:2019-12-01 13:40

发文单位:河北省人民政府办公厅

发文标题:甘肃省人民政府办公厅批转省乡企局关于甘肃省2005-2007年乡镇企业农产品加工业发展规划的通知

文  号:冀政办[2001]12号

发文单位:甘肃省人民政府办公厅

发布日期:2001-4-29

文号:甘政办发[2005]10号

执行日期:2001-4-29

发布日期:2005-1-19

生效日期:1900-1-1

执行日期:2005-1-19

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

生效日期:1900-1-1

  《关于加快乡镇企业农产品加工业发展的指导性意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

各市、自治州人民政府,陇南行署,省政府有关部门:

  关于加快乡镇企业农产品加工业发展的指导性意见

  省乡镇企业局制定的《甘肃省2005-2007年乡镇企业农产品加工业发展规划》已经省政府同意,现予批转,请遵照执行。

  当前,乡镇企业正处在结构调整的重要时期。为加快乡镇企业农产品加工业发展,促进农业产业化经营,进一步优化乡镇企业结构,特提出加快全省乡镇企业农产品加工业发展的意见:

  甘肃省2005-2007年乡镇企业农产品加工业发展规划

  一、农产品加工业的发展现状和优势

  (省乡企局 2005年1月)

  近年来,我省农产品加工业有了较快发展。目前,全省乡镇企业农产品加工企业有4.45万家,从业人员37.4万人,产品品种有22大类上千个,带动种植业基地200多万亩、农户100多万户。乡镇企业与农业的关系已经从补农提升到带农,在带领农民进入市场,促进农业产业化经营,实现农业增产增收等方面发挥着重要作用。同时要看到,我省乡镇企业农产品加工业还非常薄弱,还有着巨大的发展潜力,目前发达国家的农产品加工业产值是农产品的3倍多,而我省尚不足80%,大部分农产品没有经过加工而直接进入消费领域,农产品加工企业规模小,龙头企业辐射带动能力弱,产业化经营程度低,致使本来是乡镇企业具有优势和特色的农产品加工业没有形成为支柱产业,亟需加快发展。

  为了认真贯彻党的十六届三中全会和《国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展意见的通知》(国办发〔2002〕62号)精神,进一步促进我省农产品加工业持续快速健康发展,依照《全国主要农产品加工业发展规划》等一系列政策规定,结合我省实际,特制定甘肃省乡镇企业农产品加工业发展规划。

  加快农产品加工业发展,乡镇企业有着得天独厚的优势。乡镇企业生于农村,长于农村,与农业、农民有着不可分割的天然联系,资源优势、区位优势、劳动力优势、发展优势极为明显。随着我国城市化进程的加快,城乡居民生活水平已由温饱达到小康,正是消费结构加速变化、消费需求快速上升的阶段,对农产品加工制品的需求大量增加,国内市场需求潜力巨大。特别是我国即将加入WTO,经济全球化进程加快,国际市场前景广阔。加快农产品加工业发展,可以大大地延伸农业产业链,使农业摆脱仅仅提供原料和初级加工品的地位,成为一种“从田头到餐桌”的完整产业,既可以解决农产品“卖难”的问题,又可以促进农业增值增效,还可以安置大批农业富余劳动力,一举多得。加快农产品加工业发展,有利于促进优质高效农业的发展,有利于促进农民收入的持续稳定增长,有利于满足人们日益增长的物质生活需求,有利于增强农业在国际市场上的竞争力,有利于加速农村工业化和城市化进程,有利于乡镇企业持续、快速、健康发展。对于促进农业、农村经济乃至整个国民经济的发展具有十分重要的现实意义和战略意义。

  一、我省乡镇企业农产品加工业基本情况

  二、发展农产品加工业的重点及方向

  (一)发展现状。近年来,我省乡镇企业紧紧围绕农副产品加工、贮藏、保鲜、运销等环节,积极调整和完善发展思路,大力发展农产品加工业,推进农业产业化经营,取得了显著成效。截止2003年底,全省乡镇企业农产品加工企业已发展到4.02万户(其中规模以上企业233户),从业人员24.2万人,当年完成增加值45.1亿元,总产值187.6亿元,利润总额10.8亿元,上缴税金2.8亿元。农产品加工业增加值已占到全省乡镇企业增加值的16%、工业增加值的37.4%。全省国家级及省级农业产业化龙头企业中,乡镇企业占三分之二以上,乡镇企业已成为农产品加工及农业产业化经营的主体力量。经过近几年的发展,我省建设了一大批农产品生产基地,培育出了一大批农产品加工的龙头企业,龙头企业与基地、农户的利益机制正在逐步完善。

  根据我省农产品资源优势、传统优势、技术设备优势、市场及区位优势和农产品加工业发展现状,今后农产品加工业发展重点和方向是:

  (二)存在的问题。尽管近年来我省乡镇企业农产品加工业取得了较快发展,但从总体上看仍处于起步阶段,还存在一些比较突出的问题:一是企业的整体素质不高。绝大多数企业规模较小,竞争力不强;科技基础薄弱,新工艺、新材料、新技术的应用程度低,技术创新和新产品自主开发能力弱;企业管理水平低,劳动生产率低下。二是企业与农户之间的利益连接机制还不够完善。订单农业履行合同的信用程度差,履约率较低,多数企业和农户之间是买断关系,还没有形成真正意义上的利益共同体。三是资金严重不足。农产品加工企业一次性收购原料,占用资金时间长,一般商业贷款难以满足收购的需要。四是农产品加工制品质量标准体系不健全,与国际标准对接工作有待加强,ISO9000、ISO14000等质量标准体系的认证率较低。

  (一)粮食加工制品。以小麦、玉米、甘薯深加工为重点。以生产高质量、中高档食品和大众食品为主,指导企业开发各类绿色食品、方便食品、特色食品、大众餐桌食品、出口创汇食品、医药保健食品、精深加工食品、高层次新产品和满足农村和城镇工薪阶层多层次消费的面制品、主食类加工制品等产品,向深加工和综合利用方面发展。同时,大力发展饲料加工业,满足畜牧业发展的需要。

  (三)我省乡镇企业农产品加工业发展的有利条件。胡锦涛总书记在中央农村工作会议上指出:“要引导乡镇企业根据农业结构调整和发展农业产业化经营的需要,重点发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业,在提高技术水平和保护环境的前提下积极发展劳动密集型产业”。省委、省政府高度重视农产品加工业,指出“农副产品精深加工是农业产业化的主要载体和依托力量,也是乡镇企业发展的切入点和着力点。”要求“重点支持机制好、与农户利益关系密切的龙头企业,特别是要引导乡镇企业根据发展农业产业化经营的需要,重点发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业,形成规模优势,带动农村经济发展。”

  (二)肉、蛋、奶制品。生肉制品重点发展猪、牛、羊、鸡等肉类深加工制品,引导鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割、便携带方向发展;熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存方向发展;同时搞好猪、牛、羊等动物器官副产品的综合利用和药物提取,发展一批加工企业和产品。蛋制品重点解决传统的食用方法,向分级包装、蛋清蛋黄分离提取、加工蛋清蛋黄粉、生产各类具有蛋类营养的食品方向发展。奶制品主要是改变目前食鲜奶和简单加工成奶粉食用的方法,重点向分级包装、分类包装、精深加工方向发展。

  发展农产品加工业,推动农业产业化经营,是今后农业发展的总方向,是促进农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要途径。我省农业资源比较丰富,有14种农产品总产量位列全国前10名,其中马铃薯、啤酒大麦的总产量和中药材的总种植面积排名全国第一。随着人民生活水平的提高,对方便、安全、营养的加工食品需求将进一步增长。国家和省上已经和正在出台一系列促进农产品加工业发展的政策措施,为我省农产品加工业的发展创造了良好的政策环境。各地在发展农产品加工业中也积累了比较丰富的经验。同时,加入WTO后,我省农产品走向国际市场的条件也更加成熟。因此,我省加快发展农产品加工业条件已基本具备。

  (三)干鲜果品。在着力引进优良品种的同时,大力发展干鲜果品保鲜储藏和精深加工。开发气调储藏、切片速冻等存储保鲜技术;提高产后分级筛选、清洗、打蜡、袖珍包装等商品化水平;重点开发具有特色的植物蛋白饮料、果汁果肉饮料、果蔬混合饮料、果酒、果酱、果脯、果粉等深加工新产品。

  二、我省乡镇企业农产品加工业发展的总体思路

  (四)水产品。面向“餐桌”,重点发展优质鱼、虾、贝类、海珍品养殖、水产品精深加工。按照“营养、卫生、方便”的原则,尽快形成培育种苗、养殖、保活保鲜运输一条龙。重点在贝类、低值鱼类加工方面取得突破,通过变型、换装、变异、仿生等,开发多样化、系列化、标准化产品,提高产品质量和档次。

  (一)指导思想。我省乡镇企业农产品加工业要按照科学发展观的要求,走新型工业化道路,紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整,结合乡镇企业示范区建设和农村小城镇建设,以市场需求为导向,以区域特色比较优势为基础,以项目建设为载体,以招商引资为重点,以经济效益为中心,以科技进步为动力,在促进农业增效和农民增收的同时,加快自身的发展;坚持多元启动,大力发展龙头企业;积极培育支柱产业和名牌产品,增强产业竞争力。

  (五)蔬菜加工制品。从生产抓起,引导菜农严格按照“无公害生产技术规程”操作,重点抓好施肥、使用农药等关键环节,净化蔬菜生产环境。大力推行净菜上市,提高蔬菜采后清洗、分级、包装等商品化处理水平,解决毛菜直接上市问题。重点发展和研制开发技术含量高的低温脱水蔬菜、速冻菜、保鲜菜、蔬菜汁、蔬菜粉、净配菜等系列产品。并根据国内外市场需求指导菜农开发种植蔬菜新品种,加快品种更新,提高蔬菜质量档次,降低成本,提高市场竞争力。

  (二)奋斗目标。全省乡镇企业农产品加工业增加值由2003年的45亿元,2007年达到85亿元;占全省乡镇企业工业增加值的比重由2003年的37.4%,2007年达到40%。努力做大做强龙头企业,全省乡镇企业规模以上农产品加工、储藏、保鲜、运销龙头企业由2003年的233户,2007年达到400户。其中年销售收入5000万元以上龙头企业由2003年的23户,2007年达到40户。基本形成以小麦玉米、瓜果蔬菜、优质牧草、肉牛肉羊、啤酒原料、马铃薯、中药材、乳产品等农产品加工业为支撑的产业体系,以企业为主、大专院校和科研院所为基础的技术创新体系,内外贸结合、多渠道流通、多种交易方式相结合的市场营销体系。基本建立以大型龙头企业为骨干,行业协会和专业合作组织为纽带的工科贸一体化的组织体系,初步建立龙头企业与农户风险共担、利益共享的农业产业化经营新机制。

  (六)皮毛(绒)制品。重点发展牛皮、羊皮等皮类和羊毛、羊绒、羊剪绒深加工制品。不断开发面向城乡市场的皮、毛(绒)系列产品。引导皮革制品向生产生活用品的多品种系列化、精深加工方向发展;毛(绒)制品向高品位的线、衣、日用品、工艺品方向发展。

  (三)发展原则。一是坚持市场导向原则。按照市场对农产品多样化、优质化的需求,发展优质、安全、方便、营养的农产品加工制品,巩固城市消费市场,开拓农村、小城镇和国际市场,不断适应和满足市场需求。二是坚持因地制宜,发挥区域比较优势的原则。充分利用优势资源,发展优势、特色农产品加工业,逐步形成农产品生产和加工产业带。三是坚持适度规模经营原则。发展农产品加工业,要与原料基地的规模和市场需求相适应,既要发展大中型龙头骨干企业,又要发展有市场、有特色、有潜力的小型企业。四是坚持多元启动原则。形成投资主体多元化、经营水平多层次、各类企业竞相发展的局面。五是坚持依靠科技的原则。一方面要保护和发展具有民族特色的传统工艺;另一方面要积极采用高新技术和先进适用技术,发展精深加工,提高产品质量和档次。六是坚持利益共享原则。通过抓龙头、建基地,使农民与企业形成利益共享、风险共担、相对稳定的利益共同体。七是坚持发展和保护相结合原则。采用先进工艺和技术,切实推行清洁生产,保护生态环境。八是坚持宏观指导与政策扶持相结合原则。通过制定和实施农产品加工业发展规划、政策,引导农产品加工业合理布局,提高农产品加工业的现代化水平。

  到“十五”末,力争使农产品加工业的营业收入占全省乡镇企业营业收入总额的25%以上,带动种植业基地达到400万亩以上,农户200多万个,真正成为乡镇企业的支柱产业。全省一半以上的县(市)把乡镇企业农产品加工业确立为主导产业,并围绕主导产业建立一批“三大一多”(块头大、活力大、基地规模大、带动农户多)的骨干龙头企业。

  (四)发展重点。重点发展小麦玉米、瓜果蔬菜、优质牧草、肉牛肉羊、啤酒原料、马铃薯、中药材、乳产品等8大类农产品加工业。

  三、加快农产品加工业发展的主要措施

  1、小麦玉米加工业。小麦加工业要以河西地区、沿黄地区、陇东地区、陇南(包括天水)旱源和水川区等小麦主产区为布局优势区域,大力发展从专用小麦种植到小麦系列产品深加工的产业化经营。要对现有面粉加工企业进行技术改造和资产重组,扩大生产规模,提高产品技术含量;对出粉率低、能耗高的小型面粉厂适当控制发展,避免低水平重复建设;做大做强武威市黄羊红太阳事业集团等现有龙头企业,加大张掖市甘州区金鹰面粉加工厂20万吨优质面粉生产线等10个重点项目的建设力度。3年内力争将武威市黄羊镇建成西部地区有影响的食品工业城。

  (一)发育要素市场,促进农产品加工企业兼并、改组,形成合理的企业布局和规模结构。要积极培育资金、技术、设备、人才等要素市场,通过要素合理流动调整农产品加工业布局和规模结构,发挥优势,突出特色,防止重复建设、新的结构失衡和资源浪费。要通过股份制、股份合作制等多种形式对企业改造和重组,努力扩大加工企业的规模。要围绕小城镇建设规划,大力发展乡镇工贸小区,努力提高企业的集中度,优化乡镇企业布局结构。

  玉米加工业要以河西地区、沿黄地区、城郊区、水川区以及天水、陇南、平凉、庆阳等玉米主产区为布局优势区域,加大高油玉米、优质蛋白玉米等新品种的培育与开发力度,开发多样化的玉米食品、多用途的工业原料及高附加值产品。做大做强甘肃荣华实业(集团)股份有限公司等现有龙头企业,加大甘肃新茂实业有限公司3万吨异麦芽低聚糖生产线等8个重点项目的建设力度。3年内力争将武威市凉州区建成西北地区最大的以玉米为主要原料的生物化工基地。

  (二)大力培育和发展骨干龙头企业,带动农产品加工业发展。要筛选一批有发展潜力的大型骨干企业,给予政策倾斜,重点扶持,促进其加快发展。通过充分发挥龙头企业对农产品加工业的拉动作用,动员和鼓励城乡私营企业大户投资农业产业化项目,发挥其产权明晰、运行机制灵活和资金充足的优势,发展高科技、精加工企业,形成有国内、国际竞争力的产业体系。同时,促进强强联合,组建跨地区、跨行业、跨所有制,集贸、工、农一体化的特大型企业集团,努力提高市场竞争能力。要引导农产品加工龙头企业和农民建立稳定的合同关系和利益联接机制,走公司+合作社(区域)+农户、公司+基地+农户路子,形成真正的利益共同体,最大限度地降低市场波动给农民带来的损失,增加农民收入,保证加工企业获得稳定的、规格和质量符合标准的加工原料。

  2、瓜果蔬菜加工业。以河西走廊、沿黄灌区、泾渭河流域、徽成盆地为主的蔬菜主产区,以河西和中部为主的瓜类主产区,以庆阳、平凉、天水为主的水果主产区,以天水、陇南为主的优质干果主产区为布局优势区域,逐步建立科学的采前管理、采后处理、贮运保鲜、加工、销售一条龙的瓜果蔬菜产业体系。依靠科技进步,发展无公害、无污染的绿色瓜果蔬菜基地,努力提高瓜果蔬菜品质。通过引进国外瓜果蔬菜商品化处理设备和技术,大力发展瓜果蔬菜精深加工和综合利用,重点发展瓜果汁及瓜果汁饮料、果酱、果粉、果酒、果蔬萃取保健食品以及具有出口潜力的果蔬罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片、膨化蔬菜和保健蔬菜等。加快高档食用菌种、培养材料的研发,发展高档食用菌加工系列产品。3年内年销售收入5000万元以上的瓜果蔬菜贮藏、保鲜、加工龙头企业力争达到8个。

  (三)搞好产品定位,努力开拓市场,提高农产品加工业竞争力。积极引导中小企业把市场定位在农村、农民和城镇工薪阶层这一消费主体,围绕“大众消费”和“餐桌经济”建立健全市场营销网络,加强购销队伍、经纪人队伍等各类中介组织的建设,努力扩大国内市场份额。对已拥有一定经济实力和品牌优势的大企业、大集团,通过优化产品结构,实施名牌战略,实施“走出去”战略,鼓励企业在巩固和扩大国内市场的基础上,把目标瞄准国际市场。

  3、优质牧草加工业。以河西地区、中部干旱地区及陇东塬区为布局优势区域,大力发展优质牧草加工业,以满足新形势下养殖业发展的需要。优质牧草饲料加工业要向专用化、特种化、保健化和颗粒化方向发展。要引导乡镇企业充分利用我省丰富廉价的农作物秸秆资源,大力发展秸秆饲料加工业,努力提高农产品综合利用价值。3年内年销售收入2000万元以上的优质牧草加工龙头企业力争达到3个。

  (四)加快科技进步,努力提高农产品加工业的科技含量,以创新求发展。要引进国外先进技术、工艺、设备和管理方法,采取各种优惠政策,鼓励国际资本采取直接投资、合资等多种方式,推动我省农产品加工业进一步发展。要加快高新技术应用和企业技术改造步伐,积极引导企业应用生物工程、静电杀菌保鲜贮存、超临界提取、微波辐射等高新技术,提高转化增值能力。要着力建立一支高素质的科技人才队伍,培养人才、吸引人才、留住人才,使科技人才确有用武之地,培育和发展一批名特优新产品。

  4、肉牛肉羊加工业。以河西地区及白银、平凉、庆阳、临夏、甘南等牛羊主产区为布局优势区域,大力发展牛羊系列产品深加工。肉类加工要向机械化屠宰、深加工、冷藏和综合开发利用的方向发展。鼓励肉食品加工企业进入食品配送领域,通过超市、连锁方式销售加工肉制品。注重骨、毛等废弃物的综合利用,减少环境污染,提高经济效益。3年内年销售收入5000万元以上的肉牛肉羊加工龙头企业力争达到4个。

  (五)从环境保护和种子引进、培育抓起,提高农产品加工业产品质量。要抓好农产品品种结构调整,抓好适宜多种加工的农产品品种种子培育、繁殖、引进、推广。要按照讲究营养、保证卫生、注重特色、符合保健、力求方便、崇尚美味、回归自然的要求,大力发展食品加工业。要把发展农产品加工业与环境保护结合起来,尽可能减少农产品加工业对环境的污染,维护生态平衡,促进可持续发展。

  5、啤酒原料加工业。以河西地区及白银、兰州为布局优势区域,依托兰州黄河啤酒集团公司等啤酒制造企业,发展啤酒原料产业,促进啤酒原料工业与啤酒制造业协调发展。做大做强甘肃莫高股份金昌啤酒原料分公司、白银华惠麦芽公司等现有啤酒原料加工龙头企业。3年内全省乡镇企业新增啤酒麦芽生产能力20万吨,新增啤酒花生产能力1万吨,力争将甘肃建成全国啤酒原料工业基地。

  (六)落实各项优惠政策,为农产品加工业的发展创造宽松的政策环境。省政府为实施“龙头工程”,扶持农业产业化经营,制定了一系列优惠政策。各级乡镇企业管理部门要积极协调,多为符合条件的农产品加工业发展争取农业产业化经营专项资金、重点项目资本金、多种经营资金、国有商业银行贷款、税收优惠和其他优惠政策。同时,要加强对农产品加工业的规划、管理、监督、协调和服务,当好参谋助手,积极帮助企业搞好员工培训,提高人才素质,抓好招商引资、技术合作、银企挂钩、法律咨询等企业自身难以办好的事情,推进乡镇企业农产品加工业更快更好的发展。

  6、马铃薯加工业。以定西、白银、兰州、天水、陇南等市(州)的马铃薯主产县(区)为布局优势区域,充分发挥我省现已形成的脱毒种薯繁育体系作用,建成一批专用马铃薯加工原料基地,大力发展薯类淀粉、变性淀粉、马铃薯全粉、马铃薯复合薯片和速冻薯条等产品,实现多次加工转化增值,发展产业化经营。3年内力争将甘肃建成全国最大的马铃薯脱毒种薯基地、商品薯生产基地和马铃薯加工基地,构筑甘肃马铃薯产业发展新格局。

  7、中药材加工业。以定西、陇南、张掖、平凉等中药材主产区为布局优势区域,引导中药材的规范化与标准化种植,建设一批中药材种植基地,做好中药材系列保健品的研制和开发工作,加快实现中药提取物及中药饮片、浓缩颗粒的产业化,推进超临界二氧化碳提取等先进技术在中药生产中的应用,发展高效、速效、长效和剂量小、毒性小、副作用小、使用方便的新型中药。3年内力争把我省建成全国有影响的中药材生产、加工、集散基地。

  8、乳产品产业。以兰州、临夏、甘南、酒泉、张掖、武威等市州为布局优势区域,大力调整产品结构,狠抓鲜奶和乳制品质量,开发适合不同消费群体的多层次、多样化的新产品。结合国家改善营养行动计划,科学引导消费,加快实施“学生饮用奶”计划等,使奶类、乳制品及其延伸制品进入广大农村居民的饮食范围,提高人均消费水平和生活质量。3年内年销售收入5000万元以上的乳制品加工龙头企业力争达到5个。

  在抓好以上八大产业的同时,对目前有一定基础,具有区域特色发展优势,发展前景广阔的皮革产业、制种产业、花卉产业也要加大扶持力度。

  三、促进我省乡镇企业农产品加工业发展的主要措施

  (一)加强领导,强化协调服务。发展农产品加工业,实现农业产业化经营,是促进农业和农村经济结构战略性调整的重要途径,是解决“三农”问题,实现农村工业化、城镇化和现代化的必然选择。各地、各部门要充分认识发展农产品加工业的重要意义,增强新形势下加快发展农产品加工业的紧迫感,形成全社会重视发展农产品加工业的氛围,动员协调社会各方面的力量支持农产品加工业的发展。各地要结合实际,进一步制定本地区的农产品加工业发展规划,明确主攻方向和发展重点。在区域布局上,中心城市周边主要布局大型加工企业,县区(市)所在地主要布局具有比较优势、地方特色、规模较大的加工企业,乡镇主要发展农产品初加工业。要加快建立农产品市场信息网络,拓宽信息的收集和发布渠道,为农产品加工企业和农户提供及时、准确的信息服务。

  (二)完善利益机制,建立稳定优质的农产品原料基地。农产品加工企业要通过定向投入、定向服务、定向收购等方式,发展产业化经营,与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制,形成真正的利益共同体。具体形式应根据当地实际情况来选择,当前比较成功的模式主要有4种:一是“公司加农户,契约加服务”模式。在不改变农户土地承包关系的前提下,以契约为形式,签订具有法律效力的产销合同,明确各自的权利和义务。企业有义务为农户提供从产前的信息、良种、生产资料、资金扶持,至产中技术培训、技术指导、病虫害防治,到产后运贮、加工、销售等系列服务,减少农业生产的盲目性。二是“股份合作制”模式。以股份形式吸收农民的土地、资金、技术等要素参股,使企业与入股农户结成互惠互利、风险共担、利益共享的利益共同体,提高原料基地集约化程度,使原料基地向标准化、优质化、专业化方向发展。三是“租赁经营”模式。企业以租赁土地的形式建立专用原料基地,农民按企业生产计划进行原料生产。四是“扶持保护”模式。企业通过建立风险保障基金,实行农产品收购最低保护价制度,支持农户发展生产,稳固企业和农户的关系,保证原料的稳定供给。

  按照“围绕龙头建基地,突出特色建基地,连片开发建基地”的总体思路,形成一大批布局合理、专用、优质、稳定的优势农产品原料生产基地。原料基地建设要严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染,从源头上把好质量安全关。要指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工,科学合理施用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。有条件的地方要积极发展绿色和有机基地。

  (三)加大扶持力度,做大做强龙头企业。要进一步加大对农产品加工龙头企业的扶持力度,培植一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的大中型农产品加工龙头企业。龙头企业可以是加工企业,也可以是批发市场和流通中介组织。要鼓励有条件的龙头企业进行技术改造和资产的优化重组,通过参股、控股、兼并、合并、租赁等形式,扩大规模,增强实力,发展成为大型龙头企业集团。鼓励农产品加工骨干企业实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。凡是能够发挥辐射带动作用,能给农民带来实惠的龙头企业,不论是哪种类型、哪种所有制形式,都要一视同仁,给予扶持。一是要按照“扶优、扶强、扶大”的原则,重点支持机制好、有竞争优势、辐射带动面广、与农户利益关系密切的龙头企业。二是要逐步建立三层扶持体系,省市县各有侧重。省上每年安排的农业产业化专项资金,主要用于省级龙头企业的扶持。省级乡镇企业发展基金每年安排1500万元,支持乡镇企业农产品加工业发展。各市县也应建立农产品加工专项资金,扶持一批龙头企业进一步做大做强。

  (四)拓宽融资渠道,增加资金投入。积极探索建立以企业投入为主体,财政、信贷、引资、农户和社会各方共同投入的多元化投入机制,加大对龙头企业的融资力度,拓宽融资渠道。一是加大招商引资力度。要进一步改善投资环境,积极组织具有特色的优势项目参与全国、全省各地举办的招商引资活动。二是鼓励吸收社会闲散资金。支持农民以土地或集资入股,采取合资、合作、合伙等多种形式直接投资办企业。三是争取信贷、财政部门的资金支持。协调银行、信用社等金融组织按照“区别对待,择优扶持,效益优先”的原则,积极支持农产品加工龙头企业发展。四是鼓励有条件的企业通过股票上市进行融资。五是用足用活国家和省上有关扶持农产品加工业发展的信贷、财政、税收等各项优惠政策,向政策要资金。

  (五)加快科技进步,提高产品科技含量。科技是农产品加工业发展的重要推动力。要充分利用高新技术改造提升传统农产品加工业。积极引进先进适用技术、现代加工设备、工艺流程和先进管理方法,采用国际标准,不断提高产品的市场竞争力和企业经济效益。逐步建立标明产成品的产地、质量、标准的等级标识制度,做好无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作,大力发展品牌农产品。要充分发挥科研院所、大专院校和农业服务体系的科技优势,搞好产、学、研结合,鼓励全省广大科技人员积极参与农产品加工业的各项工作,不断提高乡镇企业农产品加工业的整体素质。

  (六)发展中介服务组织,提高生产经营组织化程度。积极扶持和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍,通过公司加农户、协会加农户等各种产业化经营方式,促进龙头企业带动农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构,提高农产品生产的规模化和组织化程度,发挥各种专业化中介组织在提供社会化服务、开展行业自律、防止无序竞争等方面的作用。

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