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四川省人民政府关于进一步完善粮食生产和流通有关政策的通知,贵州省人民政府关于进一步完善粮食生产和流通有

时间:2019-12-03 00:33

发文单位:安徽省人民政府

发文单位:贵州省人民政府

发文单位:四川省人民政府

发文单位:江苏省人民政府

文  号:皖政[2000]26号

文  号:黔府发[2000]28号

文  号:川府发[2000]36号

文  号:苏政发[1999]57号

发布日期:2000-8-11

发布日期:2000-8-9

发布日期:2000-8-1

发布日期:1999-6-17

执行日期:2000-8-11

执行日期:2000-8-9

执行日期:2000-8-1

执行日期:1999-6-17

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市人民政府、行政公署,各县(市)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  我省的粮改工作,按照党中央、国务院的部署,认真执行“三项政策、一项改革”,取得了明显成效:一是加快了对农业和粮食生产结构的调整;二是坚持按保护价敞开收购农民余粮;三是加大了粮食顺价销售的力度;四是加强了粮食收购资金、粮食风险基金和粮食市场的管理;五是推进了粮食购销企业自身改革;六是加快了粮食仓储设施的建设。但各地工作进展和执行政策情况不平衡,粮食生产和流通中还存在一些需要重视和解决的问题。主要是:粮食生产结构调整面临不少实际困难;部分地区按保护价敞开收购农民余粮政策没有完全落实;市场粮价持续下跌,粮食购销企业顺价销售困难;库存粮食价高且陈化严重,部分粮食产区风险基金不足,超储补贴拨补不及时;粮食仓容严重不足,收储矛盾比较突出;国有粮食购销企业改革滞后,经营管理状况亟待改善。针对当前粮食生产和流通中存在的问题,国务院召开了全国粮食生产和流通工作会议,并下发了《国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》(国发〔2000〕12号)。为了认真贯彻国务院全国粮食生产和流通工作会议精神,结合我省实际,现就进一步完善我省粮食生产和流通有关政策措施通知如下:

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

  现将《国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》(国发〔2000〕12号)转发给你们,并提出以下贯彻意见,请一并贯彻执行。

  近几年来,省委、省人民政府针对我省粮食连年丰收、出现结构性供大于求的情况,紧紧围绕“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革,制定了一系列政策措施,粮食流通体制改革取得了积极成效。各地区各部门按照中央和省的部署,进一步加强了对粮食生产和流通工作的领导,稳定了粮食生产能力,促进了农业和粮食生产结构的调整,粮食产量稳定增长;积极按保护价敞开收购农民余粮,严格执行顺价销售政策,加大促销力度;加强收购资金和市场管理,推进粮食购销企业自身改革;在生产、流通过程中,切实保护农民利益和粮食生产的积极性,对促进农村稳定和国民经济发展发生了重要作用。但各地粮食生产和流通方面还存在一些需要重视和解决的问题,主要体现在:粮食生产结构调整面临不少困难;按保护价敞开收购农民余粮的政策没有完全落实,有的地方存在限收、拒收、压级压价现象;粮食价格持续下跌,粮食购销企业顺价销售艰难,库存粮食陈化加重;粮食主产区仓容不足,收储矛盾较为突出;有的地方粮食超储补贴不及时到位,有关超储补贴办法需进一步完善;国有粮食购销企业自身改革滞后,经营机制转换缓慢,经营管理水平有待提高,等等。针对这些困难和问题,各地区、各有关部门在继续落实“三项政策、一项改革”的基础上,当前要重点抓好《国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施意见的通知》(国发〔2000〕12号)及省政府有关文件精神的贯彻落实,结合本地区粮食生产和流通的实际,进一步完善有关政策措施,积极促进粮食生产结构调整,不断深化粮食流通体制改革。现就进一步完善粮食生产和流通有关政策措施通知如下:

  一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整,促进粮食生产和流通协调发展

  1998年是全面深化粮食流通体制改革的第一年。根据国务院的统一要求,我省认真部署实施了粮食流通体制改革工作。各地各有关部门围绕“三项政策、一项改革”,做了大量工作,取得了显著成效。但是,当前粮食产销和流通体制改革中还存在不少问题。粮食产销形势发生较大变化,出现了阶段性的供大于求,粮食价格呈下跌趋势;全省粮食库存较多,平均价位较高,顺价销售难度较大;实行保护价收购范围偏大,不利于调整粮食生产结构:粮食风险基金使用办法不尽合理,财政负担过重;国有粮食企业改革滞后,政企分开、主附营业务分开还没有全面推行;粮食市场管理面广量大,管理力量不足,任务艰巨。

  一、加强学习,提高认识,进一步落实粮食工作行政首长负责制各级政府和有关部门要继续加强学习,准确理解和掌握中央关于粮食工作的一系列方针政策,按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求,从讲政治、讲全局的高度,提高对粮食生产结构调整和搞活粮食流通重要性的认识,把思想真正统一到中央关于粮食工作的重大决策上来,采取有力措施,保护农民的根本利益,保持农业生产的稳定发展。要进一步加强对粮食工作的领导,落实粮食工作行政首长负责制。各级政府的主要领导作为粮食工作的第一责任人,要把粮食生产结构战略性调整和搞活粮食流通作为重要工作来抓,亲自过问;分管领导作为直接责任人,要花大力气,下大功夫,抓好部门协调配合,解决粮食工作中的困难和问题,保证各项粮食政策落到实处。

  一、稳定粮食生产能力,调整农业和粮食生产结构,促进生产与流通协调发展

  (一)要在保护好基本农田和稳定粮食生产能力的前提下,因地制宜调整农业和粮食生产结构,优化区域布局。对经济发达地区和城市郊区,要适当减少粮食种植面积,积极发展高效农业和出口创汇农业。三州和盆周丘陵、山区要有计划、有步骤地退耕还林、还草,改善生态环境。

  针对粮食产销和流通体制改革中出现的新情况、新问题,必须在坚持“三项政策、一项改革”的基础上,进一步完善有关政策措施,促进粮食生产结构调整,减少国有粮食购销企业亏损,减轻财政负担。根据《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革措施的通知》(国发〔1999〕11号),结合我省实际情况,现作如下通知:

  二、采取有力措施,积极推进农业和粮食生产结构的战略性调整按照省委、省政府关于农业和农村经济结构战略性调整的部署,采取有力措施,继续抓好“四个一千万亩”农产品优质化工程的实施,推动高档优质水稻、专用优质小麦、双低优质油菜和脱毒红薯区域化布局、规模化生产、产业化开发。加快名优新品种引进、培育、推广和普及,提高优质粮食品种比重。淮北地区,主要稳定小麦面积,改善品质,主攻单产,适当扩大红薯、玉米等粮经饲兼用作物种植;江淮地区,调粮扩经,压缩劣质红皮小麦面积,扩大油菜面积;江淮分水岭三级以上提水地区,大力发展“五早”生产;沿江地区,重点抓好一季稻生产,压缩劣质早籼稻,优化种植结构,实行新的耕作制度;皖南和皖西山区,25度以上的坡地有计划、有步骤地实施退耕还林、还牧、种树、种草,保护生态环境。拟定地方名特优产品的质量技术标准,加快开发和推广,发展绿色食品,实行联片种植,形成规模和批量,争创名牌,提高市场占有率。开辟粮食转化新途径,扩大粮食在饲料生产中的应用,大力发展养殖业,加大力度,推进畜牧业富民工程的实施。大力发展农业产业化经营,扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景,并已同农民形成稳定购销关系的龙头企业,发展订单农业,促进粮食加工、转化、增值。

  (一)进一步稳定粮食生产能力,继续保护好基本农田,稳定粮食生产,保持生产总量稳定增长,巩固、提高粮食自给水平,增强各级政府对粮食的调控能力。在此基础上,各地要因地制宜调整农业和粮食生产结构,优化区域布局。要按照科学规划,分步实施的原则,有计划、有步骤地退耕还林还草,努力改善生态环境。坚持市场导向,充分利用我省气候及自然环境的优势,引导农牧结合,提高粮食综合利用效益,大力发展林果业、养殖业和高附加值经济作物。

  (二)优化粮食品种,提高粮食质量和效益。进一步加强优质品种的引进、选育和推广工作,尽快淘汰劣质品种。粮食主产区要加快粮食品种和生产结构的调整,由一般品种向优质、专用品种转变,由单纯注重产量向提高效益转变,由单一粮食生产向发展多种经营转变。

  一、适当调整粮食保护价收购范围

  三、保持粮食收购价格的基本稳定,进一步落实按保护价敞开收购农民余粮的政策省政府办公厅《转发国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知》(皖政办〔2000〕11号)已明确规定,我省中晚籼(杂)稻、粳稻品种和白小麦、混合小麦品种,列入保护价收购范围。省计委(物价局)、省粮食局要按照《国家计委关于印发〈省际间粮食收购价格衔接办法〉的通知》(计价格〔2000〕533号)要求,在新粮上市前,根据粮食产销及成本价格情况,在分析粮食供求形势和价格走势的基础上,提出粮食收购保护价格方案,与全国区域粮食收购价格衔接后,报省政府审定,及时公布实施。与邻省接壤地区的粮食收购价格,原则上按照同品种、同质量、同价格的要求,由县(市)人民政府搞好衔接。继续实行优质优价的政策,优质粮食品种的收购价格,在高于保护价的基础上按照《国家计委关于粮食优质优价政策有关问题的通知》(计价格〔1999〕890号)执行。具体优质粮食品种,由省农委、省粮食局向社会公布。认真执行按保护价敞开收购农民余粮的政策,对列入保护价收购范围内符合国家质量标准的粮食,国有粮食购销企业要切实做到常年、常时挂牌敞开收购,不得拒收、限收、停收,更不准以任何借口压级压价或变相降价收购,切实保护农民利益;要牢固树立为农民服务的思想,进一步改善服务态度,提高服务质量,采取多种措施方便农民售粮。各基层粮食收购站点要按照公开、公平、公正的要求,公布收购政策、收购价格、国家粮食质量标准,设立粮食分等样品台和校秤处,推行监磅制和质量复检制,实行仪器确定粮食质量等级,切实做到按质论价、质价相符。各级监察、粮食、物价、工商行政管理和质量技术监督部门要加强监督,特别是在新粮收购旺季要组织专人深入基层粮食收购站点,进行检查,防止粮食购销企业发生拒收限收和压级压价现象。

  (二)优化粮食品种,提高粮食质量和种粮效益。各地要进一步加大优质粮食品种的引进、选育、繁育和推广工作,尽快淘汰劣质品种,优化农作物品种结构。积极调整生产结构,大力发展优质粮食品种,要由一般品种向优质、专用品种转变,由单一粮食生产逐步向多种经营转变,着力提高经济效益。

  (三)充分发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。加强县以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设,以市场为导向,引导农民按市场需求安排粮食生产,发展“订单农业”,大力发展农业产业化经营,扶持培育一批重点龙头企业,支持龙头企业参与农业产业化经营。

  全省种植的红皮小麦、早灿稻、常规灿稻、玉米4个品种逐步退出保护价收购范围,放开收购价格,由国有粮食购销企业实行市场收购、代购代销,在实施步骤上分两步走:1999年继续按保护价敞开收购,但调低保护价水平,给农民一个信息;2000年全部退出保护价收购范围,以促进农民调整种植结构。根据划分粮食事权的原则,各市可以根据当地实际情况,研究确定调整粮食保护价收购范围的具体实施办法。

  四、拓宽收购渠道,进一步搞活粮食流通对列入保护价收购范围的粮食品种,由国有粮食购销企业敞开收购,同时允许和鼓励经省工商行政管理局审核批准的用粮企业、粮食经营企业,按国家收购政策要求,直接到农村按保护价格收购粮食。省工商行政管理局审批入市企业时,可征求省粮食局的意见。对已经省批准的293家大型用粮企业,允许跨地区到粮食产区按保护价直接收购,或者委托当地国有粮食购销企业按保护价收购自用粮。对交通不便的边远地区,由地方政府申请,省工商行政管理局会同省粮食局提出意见,经省政府认定,市、地工商行政管理局审核批准的粮食经营企业可以到本行政区域内的农村按保护价收购粮食。对保护价收购范围以外的粮食,允许经县级工商行政管理局审核批准的用粮企业、粮食经营企业,直接到农村收购。农村集贸市场要坚持常年开放,鼓励农民通过集贸市场出售自产粮食,不受数量限制。允许经县级以上工商行政管理局批准的粮食经营企业和粮商(包括私营、个体粮食经营者)到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食。入市粮食收购主体的审批办法,由省工商局制定,征求有关部门意见后公布实施。各级工商行政管理部门要继续采取有效措施,加强对粮食收购市场的管理,对无照经营和违规经营、扰乱市场、损害农民利益的不法行为,要按照国家有关法规和粮食收购政策的规定进行处理,维护市场的正常秩序。

  (三)进一步发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。各级有关部门要统筹安排,拓宽市场建设的投融资渠道,积极筹措资金,加强县级以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设,建立健全粮食质量标准体系、检验检测体系,引导农民和企业按照市场需求安排粮食生产和流通。大力发展农业产业化经营,重点扶持有基础、有优势、有特色、有前景,并已同农民形成稳定购销关系的企业,发展订单农业,促进粮食转化。

  (四)各地要加强对农业和粮食生产结构调整的指导,防止在粮食生产结构调整中出现趋同化和忽视粮食生产的倾向。在引导粮食生产结构调整中,要充分尊重农民的生产经营自主权,绝不能搞行政命令,层层下指标,强迫农民种这种那。继续增加农田水利基础设施建设的投入,保护基本农田,保护粮食生产能力,保护农民的种粮积极性。

  二、完善粮食价格政策

  五、加快粮食销售、加工转化和出口,抓好库存粮食轮换继续实行粮食销售目标责任制。各地和有关部门要制定粮食销售目标,层层分解到基层直至个人,把粮食销售与粮食购销企业职工工资挂钩。完善粮食销售激励措施,省级财政预算今年继续安排300万元资金主要用于鼓励扩大粮食销售的奖励,各级财政根据财力情况也要适当安排必要的资金,用于鼓励粮食销售。加快粮食轮库,对库存高价位周转粮食,采取购销结合的办法,实行等量对冲,推陈储新,不挂新帐。对经当地政府批准,实行先销后购、等量补库的,必须落实补库新粮的数量和来源,形成的价差如按补进新粮价计算出现亏损,由当地政府和企业承担,并落实补贴资金来源。转换库存粮食的必要合理费用,列入销售成本。国有粮食购销企业不得低价亏本销售粮食,更不准以处理陈化粮为名,降价销售,对因降价销售粮食造成的资金损失,由市、县政府和企业承担。省政府有关部门要按照国家计委、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行《关于进一步做好陈化粮处理工作的意见》(国粮调〔2000〕87号)的要求,抓紧制定我省的实施办法,规范陈化粮处理。销售陈化粮发生的价差亏损,属于地方储备粮由同级财政负担;属于粮食购销企业周转库存,按照粮权与事权一致的要求,原则上由市地、县(市)粮食风险基金负担,具体办法由市地政府确定。进一步开发新技术,加快粮食加工转化,重点发展粮食精、深加工,提高产品装潢包装技术,通过培育一批起点高、技术含量高、规模大的高档食品加工龙头企业和名牌企业,实行公司+农户、公司+基地,延长产业链条,带动粮食精深加工。积极鼓励扩大粮食出口,按照国家出口粮食补贴政策的规定,对出口我省国有粮食购销企业的大米按一年的超储利息和费用予以补贴,补贴资金主要由省级包干的粮食风险基金解决。具体补贴办法由省财政厅会同有关部门制定。

  (四)加强对农业和粮食生产结构调整的指导,对粮食生产和消费情况要有深刻认识,防止在结构调整过程中忽视粮食生产的倾向。各级政府要继续增加对粮食生产的投入,加强农田水利基本建设,进一步提高农业生产的物质技术装备水平,提高粮食生产的科技含量,积极推广优良品种,提高农业生产技术水平,提高粮食单位面积产量和综合生产能力。

  二、认真贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮政策,切实保护农民利益

  总的原则是,由市场供求来决定粮食价格,建立政府调控市场,市场形成价格,价格引导生产和消费的新格局。

  六、加强粮食风险基金管理,确保资金及时拨补到位今年中央在包干之外新增加的80亿元粮食风险基金规模,主要用于粮食主产区,由中央财政和地方财政按照现行筹资比例分别负担。全省包干内风险基金在全部用于粮食购销企业敞开收购粮食的超储补贴和销售周转陈化粮发生的亏损补贴后,不足部分可由省财政向中央财政申请解决中央配套部分,地方措筹部分由省财政厅提出具体办法,报省政府审定。粮食风险基金用于粮食超储的补贴,各地要根据这次国务院通知要求,按季及时足额拨付到粮食购销企业,并实行按季考核制度。具体办法,由省财政厅会同有关部门按照国家有关要求研究制定。各级财政、粮食部门和农发行要在当地政府的统一领导下,加强联系,密切配合,分清职责,明确责任,及时将风险基金用于粮食超储的补贴足额拨付给粮食购销企业,不得滞留在市、县财政帐户上,更不得截留挪用,保证粮食敞开收购工作的顺利进行。

  二、进一步落实按保护价敞开收购农民余粮政策,切实保护农民利益

  (一)各级政府和有关部门要统一思想认识,不折不扣地落实按保护价敞开收购农民余粮政策。在当前粮食库存增加,市场粮价走低的情况下,敞开收购农民余粮,是保护农民利益和稳定粮食生产能力的关键措施,只有“敞开”,才能“放开”。对列入保护价收购范围的粮食,国有粮食购销企业要切实作到常年常时挂牌敞开收购农民余粮。要认真执行国家粮食质量标准和省定的粮食收购价格政策,不准限收、拒收、停收,不准压级压价收购。要切实改善服务态度,提高服务质量,方便农民售粮。省政府决定保留粮食定购制度,继续实行农税征实政策,以利国家掌握必要的粮源。各级政府和粮食、物价、工商行政管理、质量技术监督部门要加强对粮食收购的监督检查,对拒收、限收、压级、压价的,要严厉查处,并追究有关负责人的责任。

  根据中央政策规定,在保持粮食定购制度和定购价格形式的前提下,可以调整定购粮收购价格;在市场粮价较低的情况下,可以将定购价调低到保护价水平。1999年的夏粮收购价格,按照有利于农民获得合理收益、有利于粮食企业实现顺价销售和有利于促进粮食生产结构调整的原则,考虑粮食生产成本、粮食供求状况和市场粮价,并与周边省份相衔接,将定购价调低到保护价水平。

  七、加快国家粮库建设,扩大有效仓容1998年国家安排我省的17个中央粮库项目,各地要加快工程扫尾,搞好总体竣工验收,保证全部装上新粮。今年国家安排我省5亿公斤的建仓规模,对已经批准立项的粮库,要在8月底前按时开工,在确保工程质量的基础上加快工程进度,力争今年底完成70%的投资,明年夏收前建成并投入使用。凡有国家粮库建设项目的县要成立以政府分管领导为组长的粮库建设领导小组,按照国家建库的要求,建立项目法人,实行工程设计、施工、监理招投标制,落实建库所需土地,减免建库相关税费,保证粮库建设顺利进行。2001年,国家将继续安排国家粮库建设项目,省计委要会同省粮食局,按照国家计委的要求,今年内抓紧做好项目的筛选、申报等建设的前期工作,力争国家多安排我省建库规模。各地要继续充分利用社会仓储设施和闲置场地,增加粮食储存能力。对粮食主产区基层收纳库严重不足的问题,在落实财政贴息的条件下,农业发展银行要积极争取帮助解决简易建仓贷款,以支持粮食购销企业敞开收购。

  (一)对列入保护价收购的粮食,国有粮食购销企业要切实做到常年常时挂牌敞开收购。当前,坚持按保护价敞开收购农民的余粮,是保护农民利益、稳定粮食生产能力和促进农村稳定的关键措施。如果各地执行按保护价敞开收购农民余粮的政策不坚决、不彻底,粮价就可能继续走低,将直接损害农民利益,挫伤其种粮积极性,对扩大内需、农村稳定和整个国民经济发展产生严重不利影响。因此,国有粮食购销企业必须从有利于稳定粮食生产和搞活流通的大局出发,从维护农民的根本利益出发,千方百计克服困难,切实做到按保护价敞开收购农民余粮,严格执行国家粮食质量标准和按质论价、优质优价政策,不限收、拒收、停收,不压级压价收购,进一步提高服务水平,尽可能方便农民售粮。粮食、物价、工商行政管理和质量技术监督部门要密切配合,加强监督检查,防止并认真查处粮食购销企业拒收限收和压级压价的行为。

  (二)今年,玉米仍纳入粮食保护价收购范围。根据我省饲料、酿酒业发展较快,玉米需求较大,产不足销的情况,为了发展玉米生产,今年我省的玉米仍纳入保护价收购范围,由国有粮食购销企业按保护价敞开收购。《四川省人民政府关于做好2000年粮油购销工作的通知》中(川府发〔2000〕22号)关于“从2000年新粮上市起,玉米退出保护价收购范围”的规定暂不执行。

  根据市场需求和粮食内在品质,进一步拉开粮食品种之间、同一大品种内各小品种之间的差价,实行按质论价,优质优价。优质稻谷、专用小麦等优质品种的购销价格,在当地物价部门的指导下,由国有粮食购销企业按购得进、销得出的原则自行确定,实行单收、单储,促进优质品种的产业化经营。进一步拉开粮食等级差价,促进农民去除杂质,提高质量。合理安排粮食地区差价,促进粮食有序流通。

  八、继续推进国有粮食企业改革,提高企业竞争力各级粮食局要按照这次国务院通知要求,拟定和完善国有粮食企业改革的实施办法,进一步推进企业改革,切实从体制上、机制上实现政企分开,做到机构分设、职能分离、人财物分开。粮食局要把工作重点放在落实国家粮食购销政策、监督企业执行政策情况和为企业创造良好外部环境上。国有粮食购销企业要增强市场竞争意识,加快经营机制转换,积极推进人事、用工、分配制度的改革,健全各项管理制度,真正建立起自主经营、自负盈亏的新机制,强化管理,狠抓扭亏增盈,使其尽快摆脱困境。国有粮食附营企业要按照建立现代企业制度的要求,加快以产权制度为核心内容的改革,认真借鉴外省好的经验和做法,通过出售、转让、股份合作等形式,积极推进改制,转换经营机制,调整经营战略,扩大经营规模,提高市场竞争力和经济效益。

  (二)继续适当调整粮食定购范围。各地区要认真贯彻落实《省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知》(黔府办发〔2000〕33号)精神,认真执行退出保护价收购粮食品种的收购政策。为进一步引导农民根据市场需求调整粮食生产结构,要继续调整我省粮食定购范围,从2001年新粮上市起,我省生产的小麦、早籼稻和玉米退出保护价收购范围,不再作为定购品种;中籼稻、晚籼稻,继续列入保护价收购范围,按保护价敞开收购。根据部分品种退出定购范围的情况,明年全省粮食定购任务将作适当调减。

  (三)对列入保护价收购范围的粮食,农业发展银行要继续按现行办法,及时发放贷款,确保收购资金供应。对退出保护价收购范围的粮食,农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提供收购贷款,支持国有粮食企业主渠道掌握粮源。同时,要加强对粮食收购资金的管理,防止挤占挪用收购资金。

  1999年粮食收购具体价格水平,由省物价局会同省有关部门研究提出,报省政府批准后下达执行。

  (三)对列入保护价收购范围的粮食,农业发展银行要继续按现行办法及时发放贷款,确保收购资金供应。对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则收购退出保护价范围的粮食,农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提供收购贷款。同时要切实加强对粮食资金的监管,严禁国有粮食购销企业多头开户,防止挤占挪用收购资金。

  (四)对稻谷、玉米实行定购价和保护价两价合一的综合价收购政策,并继续实行地区差价、品质差价、新陈差价,以促进粮食在地区之间的正常流通和鼓励农民交售好粮。今年,我省加大了粮食品种结构调整力度,优质稻面积扩大,各地要认真落实优质优价政策,粮食购销企业要参照国家优质稻标准,按照收得进、卖得出、不亏损的原则来确定优质稻的收购价格,保证已定收购合同兑现。稻谷、玉米收购定价权在省(优质品种除外),具体收购价格由省物价局、省粮食局下达。各市、地、州根据省定原则确定具体收购价格省物价局审批后执行。

  三、完善粮食风险基金补贴使用办法,促进粮食顺价销售

  三、保持粮食收购价格基本稳定,进一步落实优质优价政策

  三、适当增加粮食风险基金规模,保证资金及时拨补到位

  为改变某些粮食购销企业不积极销售、坐拿超储补贴的状况,减轻财政补贴过多的压力,必须改进粮食风险基金补贴使用办法。

  为进一步稳定粮食生产,保护农民生产积极性,优化粮食种植结构,促进国有粮食购销企业实现顺价销售,搞活流通,按照国家确定的粮食收购价格安排原则和西南片区粮食收购人格衔接会议确定的价格水平,结合我省粮食生产成本、市场供求及市场价格变化等情况,适时适度制定我省粮食定购价和保护价,并在一段时期内,保持基本稳定。各地要严格执行省人民政府确定的粮食收购价格,不得各行其是。对违反价格政策的粮食企业和地区,对其责任人要依法严厉查处。

  为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实,中央决定在包干资金之外再增加粮食风险基金规模80亿元,主要用于粮食产区收购农民余粮。为保证此项政策得到落实,今年各地粮食风险基金,首先要保证按保护价收购粮食发生的超储费用利息正常开支,其次用于在省下达的处理陈化粮计划销售内发生的陈化粮价差损失,由此形成的粮食风险基金缺口,经省认定后,由省和市、地、州财政按一定的筹资比例负担,其具体负担办法由省财政厅另行规定。各级政府必须把应负担的粮食风险基金纳入同级财政预算,通过调整财政支出结构,确保预算安排的粮食风险基金足额到位。地方配套的粮食风险基金不能及时足额到位的,省财政应通过扣款强制到位。

  中央对我省粮食风险基金补助实行核定基数、总额包干的办法。我省粮食风险基金使用总的原则是,在基本保证粮食购销企业超储库存正常费用的前提下,有利于压库促销、加快陈化劣变粮处理、鼓励粮食出口,特别要促进粮食压库促销。从今年开始,省对各市以1998年应补超储费用作为基数,实行总额包干。包干基数部分仍实行省市县三级财政共同负担的办法,适当提高市县负担比例。包干基数原则上一定三年不变,明年红皮小麦等部分粮食品种退出保护价收购后,包干基数相应作适当调整。各市在保证省定补贴总额不减少的前提下,可以根据实际情况制定压库促销的具体政策措施。除包干到市的补贴外,省对各市按粮食销售实绩给予一定的补贴和奖励,以促进销售,压缩库存。我省粮食风险基金使用的具体办法,由省财政厅会同有关部门研究制定,报省政府批准后下达执行。

  落实优质优价政策。各地要根据市场需求和粮食内在质量,进一步拉开粮食品质差价、等级差价。积极鼓励农民生产和出售优质品种和高等级粮食。国有粮食购销企业要充分发挥粮食流通主渠道作用,积极经营优质品种和高等级粮食。

  为了确保粮食超储补贴及时足额拨付到粮食购销企业,从今年起,省财政按季将地方筹集的粮食风险基金,拨付到省财政在农业发展银行开设的专户。各地财政部门必须在每季最后一个月的15日之前,将应拨的补贴,通过农业发展银行足额拨付到粮食购销企业。如不能及时拨付,先由农业发展银行按上季度拨款数额的80%拨付给粮食购销企业,随后再行清算并拨补到位,具体办法由省财政厅会同农业发展银行和有关部门研究制定。

  为帮助国有粮食企业实行顺价销售,根据国家政策规定,对国有粮食购销企业销售的粮食,以及其他国有粮食企业销售的军粮、救灾救济粮、水库移民口粮,免征增值税。对粮食加工企业、粮食经营企业和工业生产企业从国有粮食购销企业购进的粮食,可享受相应优惠政策,具体办法将由财政部制定下达。对国有粮食购销企业随行就市收购的粮食,农业发展银行要按照实际收购价格和必要的费用保证贷款供应。对国有粮食购销企业的展期贷款,要按人民银行的规定,执行当期利率。

  四、适当增加粮食风险基金规模,确保资金及时拨付到国有粮食购销企业

  四、扩大国家粮库建设规模,增加有效仓容

  四、继续加强粮食收购市场管理

  为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实,各地区行署,各自治州、市、县(市、区、特区)人民政府必须把应负担的粮食风险基金纳入同级财政预算,通过调整财政支出结构,确保预算安排的粮食风险基金足额到位。

  针对当前粮食主产区粮食仓储设施严重不足的情况,中央决定在已建成500亿斤仓容的基础上,今年和明年再分别安排200亿斤粮库建设。今年中央批准我省8.5亿斤粮库建设,各地和各项目单位要按照工程质量和进度的要求,抓紧进行。同时,要做好粮库建设的前期工作,新建粮库主要安排在粮食产区。为了解决当前粮食主产区仓库严重不足且十分破旧的问题,农业发展银行要安排建仓贷款,以搭建简易仓棚和维修部分破旧仓库。各地农业发展银行、财政、粮食部门要统筹规划,根据当地财力和仓容状况,上报贷款规模,按照谁贷款,谁付息的原则,由省财政统一筹措资金补贴,贴息到贷款全部归还为止。具体办法由农业发展银行商省财政厅制定。

  粮食收购市场必须管住。这是国有粮食购销企业敞开收购和顺价销售粮食的关键。各级工商部门要继续加强粮食市场的管理,完善驻厂联络员和市场协管员制度,严厉查处私商粮贩和未经批准收购粮食的单位违法收购粮食的行为,坚决取缔无照经营,严格批发经营企业的资格审查和经营行为监管,加强粮食运销过程中的销售发票管理。

  各级财政、粮食等部门要根据粮源等实际,对分级核定的合理库存量及补贴额进行认真研究,进一步完善补贴办法。粮食超储补贴要确保及时足额拨付到粮食购销企业,任何单位和个人不得截留、挪用。各级财政部门必须在每季度最后一个月的15日之前,将应拨的超储补贴通过农业发展银行足额拨付到粮食购销企业。如不能及时拨付,先由省级农业发展银行按上季度拨款数额的80%拨付给粮食购销企业,随后再行清算并拨补到位。具体办法由省财政厅会同农业发展银行省分行等有关部门研究制定。

  五、进一步拓宽粮食购销渠道,搞活粮食流通

  为促进农业产业化经营,经省政府主管部门审核批准的部分农业产业化经营龙头企业、饲料生产企业,可在本省范围内与农民签订自用粮包括优质粮的产销合同,在产地粮食、工商行政管理部门的监管下,按合同收购农民粮食,但不得违反国家粮食价格政策。这些企业收购的粮食只限于自用,不得倒卖。粮食、工商部门要严格监管。加强对粮食加工企业和可以收购粮食的用粮企业台帐管理,对违反有关规定的,要依法严肃处理。经批准直接收购粮食的用粮企业,可凭产地粮食部门开具的证明,跨地区运输粮食,各级工商部门要依法监管。今年夏粮收购中,这些企业经产地工商、粮食部门批准,办理有关准购手续后,可以向农民直接收购。

  五、加强粮库建设,增加有效仓容

  对列入保护价收购范围的粮食,由国有粮食购销企业敞开收购,同时允许和鼓励经省工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业,按照国家收购政策要求,直接到农村收购粮食。工商行政管理部门审批入市企业时,可征求粮食行政管理部门的意见。对经批准的大型用粮企业,允许跨地区到粮食主产区直接收购,但要与当地工商行政管理部门搞好衔接,或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。对甘孜、阿坝和凉山部分少数民族地区及少数交通不便的边远山区,允许经市、地、州或县级工商行政管理部门审核批准的粮食经营企业和粮商到所辖农村收购粮食。

  对可以直接收购粮食的用粮企业标准、审批和管理办法,由省计经委会同省工商行政管理局、粮食局研究提出,报省政府批准执行。

  (一)国家为缓解我省仓储设施不足的困难,在去年已建成9.8亿斤仓容中直粮库的基础上,今年又安排我省2亿斤粮库建设项目。各有关部门要密切配合,精心组织,强化管理,确保工程质量和进度,按照国家要求如期完成建库任务。

  对退出保护价收购范围的粮食,允许经县级以上工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业直接到农村收购。

  五、抓紧处理陈化劣变粮食

  (二)针对当前我省粮食仓容总量不足,仓储设施陈旧,粮食保管难度大的实际,为增强省级粮食调控能力,改善仓储条件,加强对省级储备粮的管理,从今年起力争用3年左右时间,逐步建成3亿元仓容的省级粮食储备库。

  农村集贸市场坚持常年开放,允许农民通过集贸市场出售自产粮食,不受数量限制。允许经工商行政管理部门批准的粮食经营企业、粮商到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食。

  对陈化劣变粮,要下决心尽快处理,甩掉包袱,否则损失将越来越大。国家质量技术监督局等部门关于陈化劣变粮鉴定办法下达后,省技术监督局、粮食局要迅速组织陈化劣变粮的鉴定工作。根据粮食责权划分的原则和国家有关部门的规定,省财政厅、粮食局要尽快研究提出陈化劣变粮的处理办法和负担政策,报省政府批准后,抓紧组织实施。陈化劣变粮的销售,原则上要采取在县以上粮食批发市场公开拍卖的方式进行。

  (三)继续利用社会仓储设施和闲散场地,增加储备能力。为解决当前基层粮食收纳库严重不足问题,省财政厅要会同省粮食局继续安排落实好预算内简易建仓费,农业发展银行要积极给予支持,及时发放简易建仓贷款,贷款利息由省级财政统一补贴。各级政府要高度重视并切实改善基层吸纳库设施落后的问题,县级财政每年应适当安排专项资金用于维修和改造基层粮库。

  工商行政管理部门要继续采取有效措施,加强对粮食收购市场的管理。严禁无照经营和违规经营,严厉打击扰乱市场、损害农民利益的不法行为,维持市场的正常秩序。

  六、加快国有粮食企业改革步伐

  六、进一步拓宽粮食购销渠道,搞活粮食流通

  六、积极促进粮食销售、加工转化,加快库存粮食转换

  要切实加快粮食系统自身改革,当前着重抓好政企分开和购销企业主附营业务分开。

  (一)对列入保护价收购范围的粮食品种,国有粮食购销企业要按照政策要求敞开收购,同时允许和鼓励经省工商行政管理局审核批准的用粮企业、粮食经营企业,按国家收购政策要求,直接到农村收购粮食,充分发挥他们搞活粮食流通的积极作用。省工商行政管理局审批入市企业时,可征求省粮食局等部门的意见。对经批准的大型用粮企业,允许跨地区到粮食产区直接收购,或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。经省人民政府认定,确属交通不便的边远地区,允许经地或县级工商行政管理部门审核批准的粮食经营企业到农村收购粮食。

  (一)进一步加大粮食销售力度。今年省政府继续实行超销奖励政策,并与敞开收购业绩挂钩,各级政府也要制定相应的奖励措施,鼓励粮食购销企业积极促销。国有粮食购销企业要重视市场营销工作,建立粮食销售激励机制,积极采取措施,开拓市场,扩大销售。对库存高价位周转粮食的轮库,要采取购销结合的办法,实行等量对冲,推陈储新。轮换库存粮食的必要合理费用,列入销售成本。各级政府要继续对促销工作建立激励机制,鼓励粮食购销企业积极促销,减少库存积压。国有粮食购销企业不得低价亏本销售,更不准以处理陈化粮为名,降价销售粮食,对因低价销售粮食造成的资金损失,由当地政府和企业承担。各级政府和粮食主管部门要加强对粮食销售的监督和检查。

  在政企分开方面,要以县(市)为单位组建粮食购销公司(原称收储公司),负责定购和保护价粮食的收购、储存、销售,承担粮食储备业务。粮食购销公司的人、财、物必须与粮食行政管理部门彻底脱钩,不得承担粮食行政管理职责和向购销企业摊派管理费用。县(市)粮食购销公司实行一级法人制,对外实行统一经营、统一借贷和核算,对内加强管理考核,分别核算,防止产生新的“大锅饭”,真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。县(市)粮食局承担粮食行政管理职能,不参与粮食经营,所需经费由地方财政负担,不允许向企业收取管理费。

  (二)对退出保护价收购范围的粮食品种,允许和鼓励经地或县级工商行政管理部门审核批准并取得粮食收购资格证的用粮企业和粮食经营企业,直接到农村收购。

  (二)按照有关部门颁发的陈化粮鉴定标准,妥善处理陈化粮。销售陈化粮发生的价差损失,属中央储备粮的由中央财政负担,属省储备粮的由省财政负担,属粮食购销企业商品周转库存的原则上由粮食风险基金负担,具体办法另行确定。为避免陈化粮投放市场过多和时间过于集中,陈化粮销售要制定年度销售计划并报省粮食局、省财政厅批准,接受宏观计划指导,超计划销售的,省财政不予补贴。陈化粮的销售要在县级以上粮油批发市场公开拍卖,竞价交易,由市场形成价格。陈化粮只能直接卖给饲料和工业用粮企业,不得再进入口粮消费市场。

  在粮食购销企业的主附营业务分开方面,要按照先分开业务,再分开资产资金,后分开人员的要求,抓紧进行。附营业务分开后,要设立独立法人,与购销企业实行人、财、物彻底分离,并抓紧进行拍卖、租赁、股份合作等多种形式的改制,努力盘活资产,搞活经营。

  (三)坚持常年开放农村集贸市场,鼓励农民通过集贸市场出售自产的粮食,并不受数量限制。允许经县以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商(包括私营、个体粮食经营者)到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食,并发给有关证件。

  (三)大力发展粮食精深加工,促进粮食转化增值。对重点粮食加工项目,各级政府要给予政策扶持,银行等金融机构要提供信贷支持,多方筹措资金,建成一批大型的技术先进的粮食精深加工转化项目。积极支持现有粮食加工转化企业的技改和资产重组,形成合理布局,努力开发新产品和优质品牌产品。

  粮食购销企业要加大减员增效、下岗分流工作力度,完成分流计划,加强企业经营管理,努力降低成本费用,提高经济效益,增强竞争能力。国有粮食购销企业下岗分流人员统一纳入当地再就业社会保障体系。

  (四)工商行政管理部门要继续采取有效措施,加强对粮食市场的管理。严禁未经批准的企业和个人收购粮食,坚决取缔无证(照)经营,严厉打击掺杂使假、欺行霸市和损害农民利益等违法违章行为,维护正常的市场秩序。

  七、加快国有粮食购销企业改革步伐,提高企业竞争力

  特此通知,请认真贯彻执行。

  (五)切实保护粮食的合法运输。对列入保护价范围或退出保护价收购范围的粮食品种,涉及跨地区运销的,应出具粮食收购资格证(或复印件)和县级以上(含县级)工商行政管理部门出具的粮食运输凭证。各级工商行政管理部门不得以任何借口设卡检查,坚决制止“三乱”现象。

  (一)粮食行政管理部门与粮食购销企业之间,必须真正做到政企分开。粮食行政管理部门要认真做好国家粮食政策的贯彻落实,监督、引导国有粮食企业搞好粮食流通,指导粮食企业加快自身改革,但不得向企业摊派费用,粮食行政管理部门的负责人不得兼任粮食购销企业的职务。

  七、积极促进粮食销售、加工转化,加快库存粮食轮换

  (二)加大粮食购销企业自身改革力度。粮食购销企业要严格按照经营量和不产生亏损的原则合理定员、定岗,建立能上能下、能进能出的人事、劳动机制,实行竞争上岗。继续抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作,今年粮食购销企业要实现3年分流人员达到职工总数的50%的目标。各级政府要积极支持,把下岗人员纳入当地社会保障和再就业体系。对国有大中型粮食企业,要按国企改革的有关政策,争取银行支持,实行债转股,减轻负担,轻装上阵。

  (一)努力拓宽经营渠道,提高营销水平,促进粮食销售。国有粮食购销企业要进一步解放思想,用市场经济的观念分析问题、解决问题,高度重视市场营销工作,加强与省内外产、销区的联系,互通信息,联手开拓市场,占领市场;建立销售激励机制,兑现有关激励措施,千方百计拓宽市场,扩大销售。对库存高价位周转粮食的轮库,可采取购销结合的办法,实行等量对冲,推陈储新。轮换库存粮食的必要合理费用,列入销售成本。国有粮食购销企业不得低价亏本销售粮食。

  (三)加强企业内部管理,提高经济效益。在全省粮食系统认真开展“管理效益年”活动,抓好企业管理的基础工作。切实落实企业法人代表责任制,明确各项考核指标,做到奖惩逗硬。在收入分配上实行绩效挂钩,能高能低,充分调动企业干部职工的积极性。加强对企业干部职工的业务培训,努力提高业务素质,特别是要提高企业法人代表和财会人员的素质,要推广粮食购销企业财会人员委派制。尽快落实《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》(国发〔1999〕20号)中关于“原附营业务占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部分,实行停息挂帐”的政策,减轻国有粮食购销企业的负担。

  (二)按照国家有关标准和规定,妥善处理陈化粮。要严格控制陈化粮投放市场的数量,做到均匀上市。各地要制定年度陈化粮销售计划报省粮食局、省财政厅、农发行省分行签署意见,转报国家粮食局、财政部批准后,省统一采取公开拍卖的方式竞价销售。对处理陈化粮发生的价差亏损经省财政厅、省粮食局和农发行省分行及时清算、确认后,原则上按省、地、县财政以7:2:1比例,由各级粮食风险基金负担,补贴时间从2000年7月1日起。具体办法由省财政厅会同省粮食局、农业发展银行省分行研究制定。各级政府要加强对处理陈化粮工作的管理,建立落实责任追究制。国有粮食购销企业不得以处理陈化粮为名,降价销售粮食,对因降价销售粮食造成的损失,经当地财政和农发行核准后,由企业承担,并追究企业领导和直接责任人的责任。

  八、切实加强领导,确保粮食流通体制改革顺利进行

  (三)根据市场需求,在粮食主产区大力发展粮食精深加工,促进粮食转化、增值。对重点粮食精深加工项目,要给予贴息贷款等方面的政策扶持,积极支持和鼓励现有的粮食加工转化企业通过技术改造、资产重组等措施,建成一批技术先进的粮食精深加工转化项目,开发新产品和发展优质名牌产品。

  当前我国农业和粮食生产已进入一个新的发展阶段,各级政府和有关部门必须进一步统一思想,充分认识农业在国民经济中的基础地位,任何时候都不能放松粮食生产。各地要认真落实粮食工作行政首长责任制,加强对粮食生产和流通工作的领导,确保各项政策落到实处。各级政府和有关部门要加强对各项粮改政策执行情况的监督检查,发现问题及时查处;要按照今年中央农村工作会议的部署和“三项政策、一项改革”的要求,继续抓好农业和粮食生产结构调整,推进粮食流通体制改革,促进粮食生产和流通的协调发展。

  八、加快国有粮食购销企业改革步伐,增强企业竞争力

  (一)粮食行政管理部门与粮食购销企业必须真正做到政企分开。粮食行政管理部门要认真抓好国家粮食政策的贯彻落实,监督、引导国有粮食企业搞好流通,指导粮食企业加快自身改革,但不得向企业摊派费用。粮食行政管理部门的负责人不得兼任粮食购销企业的职务,不得干预企业的正确经营活动。

  (二)切实加大国有粮食购销企业自身的改革力度。要进一步完善国有粮食购销企业组织形式,加快经营机制转换步伐,严格按照经营业务量合理定员、定岗,加大下岗分流力度,降低经营成本,增加市场竞争能力。当前,应抓住各地交通运输趋好的有利条件,下决心撤编、收缩一批布局不合理、经营量小、费用高的粮站(点)。粮食营销要逐步走规模化、集约化的路子。国有粮食购销企业的人事、劳动机制要与市场运行机制相适应,实行竞争上岗,企业的主要管理人员可以向社会公开招聘,把政治素质好、业务能力强、懂经营、会管理的人员充实到领导岗位。

  继续抓好富余人员的下岗分流和再就业安置工作,积极引导粮食企业职工树立正确的就业观,适应市场竞争的需要。各级政府要采取各种扶持政策,帮助下岗分流人员再就业,在银行贷款、税费减免方面予以优惠,切实把下岗人员纳入当地社会保障和再就业体系。

  (三)加强企业内部管理,提高经济效益。从今年起,要加大扭亏增盈工作的力度,切实落实企业法人责任制,使粮食购销企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体,强化经营意识,增强效益观念,提高市场竞争能力,在促销方面迈出扎实的步伐。明确各项考核指标,严格进行年度考核,做到奖惩分明,建立健全内部管理机制,挖掘潜力,把过高的经营成本降下来,实行内部承包,责任到人,指标到人。在收入分配上实行绩效挂钩,拉开差距,充分调动企业干部职工的积极性,增强企业活力。加强对企业干部职工的业务培训,努力提高业务素质。同时,有关部门要切实落实《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》(国发〔1999〕20号)中关于“对于原附营业务占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部分,实行停息挂帐”的政策,减轻国有粮食购销企业的负担。各级人民银行要牵头对这部分贷款进行清理、认定,确保停息政策落实到企业。

  九、加强领导,确保粮食流通体制改革顺利进行

  各级政府和各有关部门必须进一步统一思想,对我省“既缺钱,又缺粮”的省情、粮情要有清醒认识,坚持农业的基础地位不动摇,任何时候都不放松粮食生产。各地要认真落实层层负责的粮食工作行政首长负责制,加强对粮食生产和流通工作的领导,确保国家和省的各项政策措施落到实处。要善于发现、总结和推广在粮食流通体制改革中涌现出来的好典型、好做法,通过召开现场会等方式,加大宣传力度,推广经验,指导和促进粮食企业的自身发展。对低价倾销粮食和“以新充陈”亏损销售粮食等违法行为,决不姑息纵容,要一查到底,严肃处理。各级计划、农业、财政、粮食、工商、物价部门及农业发展银行,要从自身的工作职能出发,密切配合,共同努力,进一步贯彻落实好中央农村工作会议及全国粮食生产和流通工作会议精神,推进粮食流通体制改革,不折不扣地把各项政策措施落到实处,为促进农村稳定和国民经济持续健康发展贡献力量。

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