欢迎您光临雷火电竞官网!

雷火电竞官网 > 法律文库 > 税务系统国家公务员培训暂行办法,国家税务总局面向21世纪税务教育改革与发展行动计划

税务系统国家公务员培训暂行办法,国家税务总局面向21世纪税务教育改革与发展行动计划

时间:2019-11-28 15:43

发文单位:国家税务总局

发文单位:山东省国家税务局

发文单位:人事部办公厅

发文单位:国家税务总局

发布日期:1999-8-19

文  号:鲁国税发[1999]68号

发布日期:2000-5-22

文  号:国税发[1997]3号

执行日期:1900-1-1

发布日期:1999-11-8

执行日期:2000-5-22

发布日期:1997-1-3

生效日期:1900-1-1

各市、地区国家税务局,省税务学校:

  2000年3月23日至24日,我部公务员管理司在京召开了公务员培训工作座谈会。公安部、司法部、国家安全部、国家税务总局、海关总署、国家工商局、国家出入境检验检疫局、国家质量技术监督局等部门负责公务员培训的同志参加了座谈会。会上,各部门总结、交流了开展培训工作的做法和经验,研讨了新形势下开展公务员培训的模式。国家税务总局介绍了税务系统公务员培训的情况和做法。这次座谈会的精神和税务系统的经验,对于做好今后的公务员培训工作具有重要的指导意义。现将座谈会纪要和税务系统公务员培训工作的情况和经验印发给你们,请结合本地区、本部门的实际情况,认真贯彻会议精神,努力提高公务员培训工作水平。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局,扬州培训中心、长春税务学院:

改革开放二十年来,我国税务教育取得了长足进步,基本形成了一个比较完整的税务教育体系,为税收事业和社会经济发展培养了大批合格的人才。随着我国社会主义市场经济体制的建立、国家公务员制度的推行以及教育体制改革的不断深化,特别是党的十五大提出了跨世纪社会主义现代化建设的宏观目标和任务,对税收工作乃至税务系统国家公务员队伍建设提出了更新、更高的要求,现有的税务教育体系难以适用新形势下税收事业发展的需要,对税务教育进行全面改革已势在必行。税务教育面临着第二次创业。

  现将《山东省国税系统面向21世纪教育培训发展规划》和《山东省国税系统教育培训发展规划实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  附件一:公务员培训工作座谈会纪要人事部公务员管理司于2000年3月23日至24日,在国税总局培训中心召开了公务员培训工作座谈会,公安部、司法部、国家安全部、国家税务总局、海关总署、国家工商局、国家出入境检验检疫局、国家质量技术监督局等8个部门20多位负责公务员培训工作的同志参加了座谈会。会上,各部门总结、交流了开展公务员培训工作的经验,分析研究了当前公务员培训面临的问题,并对编制“十五”公务员培训规划和起草《公务员法》(草案)关于培训的内容提出了意见、建议。

  为了加强对税务系统国家公务员培训工作的管理,提高培训工作质量,促进培训工作的规范化和制度化,保证各级税务机关国家公务员培训工作有组织、有计划地进行,国家税务总局根据《国家公务员培训暂行规定》,结合税务系统的实际,制定了《税务系统国家公务员培训暂行办法》。现印发给你们,请遵照执行。

  为了进一步落实科教兴国的战略和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,大力发展以税务系统国家公务员培训为重心的税务教育事业,不断提高税务系统国家公务员队伍整体素质,适应21世纪税收事业的发展,特制定本行动计划。

  山东省国税系统面向21世纪教育培训发展规划

  与会同志一致认为,抓好这些部门公务员的培训,具有重要意义。一方面,这些部门的公务员主要工作在执法第一线,是党和政府与广大人民群众联系的窗口,其素质和依法行政水平,直接关系到党和国家路线、方针、政策的贯彻落实,关系到人民群众的切身利益,直接影响党和政府在人民群众中的形象。另一方面,这些部门的公务员占全国公务员总数的60%,人数多,培训任务重,搞的好,将对全国的公务员培训工作起示范作用,也有利于公务员队伍整体素质的提高。

  附件:税务系统国家公务员培训暂行办法

  行动计划的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,适应我国社会主义市场经济的发展、国家公务员制度的推行和教育体制改革的要求,加快税务教育改革与发展,建设高素质的税务系统国家公务员队伍,更好地为税收中心工作服务,适应税收事业发展需要。

  税务机构分设以来,我省国税系统教育培训工作取得了长足进步,基本形成了比较完整的税务教育体系,培养了大批人才,促进了公务员队伍素质的提高和国税事业的发展。实现党的十五大提出的跨世纪社会主义现代化建设宏伟目标和任务,税收工作必须再上新台阶、再创新水平。我省国税系统面临着进一步深化征管改革和机构改革的艰巨任务,需要强化教育培训,开发人力资源,造就一支高素质的税务公务员队伍,为征管改革、机构改革和国税事业的发展提供强有力的人才支持。

  与会同志对这些部门的公务员培训工作做了充分肯定。这些部门公务员培训的主要经验和做法是:

  为了加强对税务系统国家公务员培训工作的管理,提高培训工作的质量,促进培训工作的规范化和制度化,保证各级税务机关国家公务员培训工作有组织、有计划地进行,根据《国家公务员培训暂行规定》,结合税务系统的实际,制定本暂行办法。

  行动计划的总目标是:从2000年起,用10年的时间,建设一个以现有税务教育资源为依托、以税务系统国家公务员培训为重心、以税收工作实际需求为导向的科学规范的税务教育体系,全面提高税务系统国家公务员队伍的整体素质,为我国税收事业的发展和现代化建设提供充足的人才支持。

  为进一步落实科教兴国的战略和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,发展以公务员培训为重点的教育培训工作,大力提高我省国税系统公务员队伍整体素质,适应二十一世纪国税事业发展的需要,特制定本发展规划。

  1.把加强制度建设作为培训的基础。各部门在《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》基础上,结合本部门公务员队伍建设实际,制定下发了一系列法规。国家税务总局和海关总署制定下发了一系列培训规定,基本建立了培训法规体系。公安部和国家安全部也制定下发了培训的有关法规,对培训工作的主要环节进行了规范。培训法规的建设,既保障了公务员参加培训的权利,又充分调动了公务员参加培训的积极性和主动性,同时,使培训工作从一开始就有一个高起点,并尽快步入规范化、制度化、法制化的轨道。

  一、培训目的和原则(一)培训目的:税务机关根据税务工作的需要,按照职位的要求,有组织、有计划地对税务系统国家公务员进行培训。通过培训使税务系统国家公务员不断提高政治和业务素质,熟悉和掌握所需的专业知识与工作技能,成为胜任本职工作的合格的国家公务员。

  2000年,制定和实施税务教育十年规划,实现税务教育工作重心的转移,着后已有教育资源的重组和税务系统国家公务员培训施教机构网络的建设,增强系统内院校及各类培训基地的培训功能,以岗位分类和岗位职责为基础开展税务系统国家公务员各级各类培训。

  一、指导思想和发展目标

  2.把建立健全培训管理和施教机构作为实施培训的切实保证。各部门普遍强化培训机构建设,基本形成了比较完备的培训工作管理体系和施教机构体系,做到了有部门管,有基地办,有专人抓。海关总署建立的教育培训中心,12个大关(1000人以上)成立的教育培训处,总署直接管理的13个培训基地,以及公安系统形成的分级管理、分级负责的三级民警培训基地网络等,对保证培训实施起到了重要的基础作用。

  (二)培训原则:坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,为全面贯彻党的基本路线服务,为税收工作和税务干部队伍建设服务的原则;坚持理论联系实际,按需施教,讲求实效的原则;坚持分级分类培训,因人施教的原则;坚持培训、考核、使用相结合的原则。

  2005年,完成税务系统教育资源的优化重组,形成规范、高效的税务系统国家公务员培训施教机构网络,根据人事制度改革的进程,完善税务系统国家公务员教育培训的各种规章制度,加强和规范各类培训工作,税务系统国家公务员思想政治素质和业务素质明显提高,能够胜任本职工作,全系统大专学历以上人员的比例在现有基础上平均提高20个百分点。

  (一)发展规划的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,适应我国社会主义市场经济体制的发展和教育体制改革的要求,着眼于二十一世纪我省国税事业发展的需要,加快教育培训工作的改革和发展,建设高素质的国税公务员队伍,更好地为税收中心工作服务。

  3.把争取领导重视和加大投入作为培训工作的重要条件。有的部门的领导对公务员培训工作高度重视,有的作为“一把手”工程来抓,经费也得到了较充分保障。公安部将公务员培训工作纳入部党委的总体工作规划,部领导亲自抓,采取措施力保重点班次经费,并要求用于公务员培训的经费逐步达到和不少于业务费的5%。海关总署实行主管培训首长负责制,采取各种措施保证培训经费。税务总局党组提出要“带好队,收好税”,带好队的关键是强化培训,提高素质。总局领导在各种培训班上亲自授课,达69人次之多。同时,对重点班次、基地建设、师资队伍建设、教材建设给予大量的经费支持。国家安全部党委提出了科教强部,走内涵发展之路、精兵之路的战略,一把手对培训工作多次批示,把培训作为队伍建设的首要任务来抓。为培训工作的深入开展创造了条件。

  二、培训对象各级税务机关的国家公务员,均为税务系统国家公务员培训的对象。凡税务系统的国家公务员,都有接受公务员培训的权利和义务。

  2010年,确立科学、完善的税务系统国家公务员教育培训机制,并使之与我国国民教育体制和人事管理制度有机结合,形成具有中国特色的、适应我国税收事业和社会发展需要的税务系统国家公务员教育培训体系,税务系统国家公务员思想政治素质和业务素质进一步提高,文化学历构成更加优化、合理,培养造就一支适应21世纪我国税收事业发展的公务员队伍。

  (二)发展规划的目标是:从现在起,用5年左右的时间,建立起以税收实际需求为导向的科学完善的税务教育培训机制。形成与人事管理制度相结合,培训与使用相结合,工作能力、实绩和奖惩相结合的公务员教育激励制约机制。推行岗位技能标准,分岗分类进行培训、考试,按考试考核成绩进行奖惩,把广大国税干部的素质提高到一个新水平。

  4.把高素质、专业化的队伍建设目标作为培训工作的根本目的。公安、安全、司法普遍开展了警察初任培训、警衔与职务晋升培训、专门业务与岗位培训、更新知识培训。公安部和人事部组织的公安机关警察素质培训考试考核工作,全国共有108万干警参加。国税系统根据培训对象和岗位的不同实行全系统分级分类培训,1994年至今,参加培训的达120多万人次。海关系统重点抓了初任培训、科级公务员任职资格培训、领导干部岗位轮训、海关专业知识培训等。仅1999年,全国海关参加各级各类培训的总人数为17477人次,占海关系统公务员总数的49%。工商系统突出了更新知识和专业培训,重点学习工商行政管理职业道德规范、工商行政管理法律法规、现代管理知识与方法等内容。检验检疫和技术监督系统突出了专业知识培训。总的看,各执法系统的培训工作都是根据队伍建设实际,配合中心工作开展的,收效较大。

  三、培训分类税务系统国家公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训四类。

  一、更新教育观念,实现税务教育工作重心的转移

  (三)建立和完善公务员初任、任职培训、专门业务培训和任职培训制度,强化分级分类培训。正处以上领导干部每年培训2次;副处级领导干部和市地局正副科(处)长、县市区局正副局长每5年参加脱产集中培训不少于2个月;与有关院校联系,相对固定场所,开展处级干部培训;一般工作人员由省局统一组织,用4年左右时间,把全系统符合培训条件的人员集中到省税校分类轮训一遍,使公务员的思想道德和工作技能水平有明显提高,熟练掌握本岗位工作技能、胜任本职岗位需要人员达到90%。做好充分准备,积极承担机构改革分流人员培训任务。

  5.把大胆实践和不断创新作为保持培训活力的动力。各部门在开展培训的同时,面对不断变化的形势,针对培训中存在的问题,积极探索,勇于创新,国税总局建立的“三不机制”,即“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”,提高了培训的硬度,解决了许多老大难问题。海关系统探索建立的院校教师与海关公务员岗位交流制度,促进了培训师资队伍建设,保证了培训的质量。国家安全部建立的培训检查评估制度,促进了各地国家安全机关的培训工作。此外,一些部门对内容设计、培训方法也进行了改革,使公务员培训工作逐步向多样化方向发展。

  (一)初任培训是指对经考试录用进入税务机关,担任主任科员以下非领导职务的国家公务员,在任职前进行的培训。

  1.树立重心转移的观念。充分认识税务教育工作重心向公务员教育培训转移的历史必然性,增强紧迫感和责任感,统一思想,抓住机遇,知难而进,为实现税务教育战略转移作出应有的贡献。

  (四)积极开展学历教育,到2005年,研究生以上学历人员达到全省国税系统总人数的1%,本科人员达到16%,专科人员达到49%、大专以上学历人员在现有水平基础上提高20个百分点,35岁以下人员和中专及以下学历人员原则上都要提高一个学历等次。

  与会同志还对进一步推进公务员培训工作需要解决的几个问题进行了研讨。

  初任培训的目的是使受训人员树立公仆意识和税务职业道德,了解税务机关的职能和税务人员的行为规范,初步掌握税务工作的运作要求及基础性业务知识。

  2.树立科教兴税的观念。在税制改革和征管改革不断深入、征管手段日益现代化的同时,必须加强税务教育培训工作,把人力资源开发作为21世纪税收事业发展的基础性、先导性、全局性的系统工程。

  二、更新教育观念,实现税务教育工作重心的转移

  1.进一步强化依法培训。代表们一致认为,公务员培训是政府行为,很多国家的政府对公务员培训的各主要方面都有强制性要求,有的还把培训作为关系国家经济和社会发展的一项重要产业,从立法角度予以保障。大家建议,我们要认真吸取国外有益的经验做法,通过制定《公务员法》和相关的行政法规,对公务员培训经费、激励制约机制等内容,做出硬性规定。同时,加快培训配套法规建设,尽快完善培训法规体系,规范公务员的培训工作,使培训真正做到有法可依、有章可循。

  初任培训在新录用人员试用期内进行,培训时间根据实际需要确定,但不得少于15天。

  3.树立素质教育的观念。将提高税务系统国家公务员队伍的整体素质作为今后一个时期税务教育培训工作的中心,全面推进全系统以思想政治素质、文化素质和业务素质为主要内容的素质教育。

  (一)树立“科教兴税”观念。在税制改革和征管改革不断深入、征管手段日益现代化的条件下,必须把人力资源的开发作为二十一世纪税收事业发展的战略性、先导性、全局性的基础工程。

  2.加强培训基础建设。为了保证培训质量,代表建议要把培训师资队伍建设、教材建设、施教机构建设作为重点来抓。大家反映,近几年各地十分重视施教机构的建设,相继建立了本省、区、市自己的行政学院,对推进培训工作,提高培训水平起了重要作用。为切实解决中央部门施教机构相对比较薄弱的问题,从有利于培训工作急需和长远发展考虑,应参照地方经验,抓紧建立一批适应部委特点的部门行政学院,如“税务行政学院”、“海关行政学院”等,其中有条件的,还可结合院校体制改革,将现有的部委干部管理学院改建或改造为部委行政学院,既节省经费,又可较快解决新形势下施教机构建设问题。

  (二)任职培训是指对晋升领导职务的税务系统国家公务员,按照相应职位的要求进行的培训。

  4.树立终身学习的观念。终身学习已成为当今社会发展的必然趋势。税务系统国家公务员必须主动学习,不断获取新知识,掌握新技能,以适应社会发展的需要。

  (二)树立素质教育的观念。将提高国税系统公务员队伍的整体素质作为今后一个时期教育培训工作的中心,整体推进全系统以政治素质、文化素质和业务素质为主要内容的素质教育。

  3.开展公务员培训理论研究。公务员培训有其自身的规律和特点,代表建议要集中力量研究公务员培训的重大理论和实际问题,把握培训的规律,加强对培训者的培训,提高培训的管理水平。

  任职培训的目的是提高受训人员运用马克思主义基本原理和业务理论知识,科学处理行政和业务工作的实际能力,以及决策、协调、创新能力,达到晋升职务所需的领导管理水平。

  5.树立质量效益的观念。实现税务教育由外延扩张型向内涵发展型的转变,充分利用现有教育资源,深入研究和探索税务教育培训的客观规律,提高教育质量,增强培训工作的实效性。

  (三)树立终身教育的观念。社会发展和科技进步日新月异,终身教育已成为一个国家、部门开发人力资源,参与竞争,求得生存和发展的根本举措。各级国税部门必须大力加强税务教育培训工作,支持公务员接受教育培训。公务员必须主动学习,不断获取新知识,掌握新技能,适应社会和税收事业发展的需要。

  4.增强培训的吸引力。国家税务总局的经验表明,把培训的强制性(法规、激励制约机制、经费)和有效性(内容、方法、模式等)结合起来,是搞好培训工作的关键。代表建议,在努力解决公务员培训面临的经费、机制等普遍问题的同时,要加大培训改革力度,解决内容陈旧,方法简单,缺乏吸引力的问题。要结合部门特点、培训对象实际,按照“要精、要管用”的原则,科学地选择培训内容;要采用案例、研讨、情景模拟、经验介绍等调动学员学习积极性的培训方法;要采取灵活多样的培训组织方式;要在适应职位需要,提高培训效果方面下工夫,增强培训的吸引力。

  任职培训在任职前或在任职见习期内进行,培训时间不少于30天。

  6.树立人才市场的观念。在市场经济条件下,税务系统国家公务员队伍人才需求应主要通过社会人才市场进行补充,税务院校毕业生的就业工作也应面向全社会。

  (四)树立质量效益的观念。实现教育培训工作由外延扩张型向内涵发展型的转变,充分利用现有教育资源,深入研究和探索税务教育培训的客观规律,提高教育质量,增强培训工作的实效性。

  附件二:税务系统公务员培训工作情况和经验一、全国税务系统基本情况国家税务总局是国务院主管税收工作的直属机构,在组织机构上分为国家税务局和地方税务局,其中国家税务局系统由国家税务总局垂直管理;地方税务局则属各省级政府管辖,在业务上受总局领导。多年来,税务系统在党中央、国务院的正确领导和有关部门的大力支持下,承担着十分艰巨的税收征管任务,自1994年税制改革以来,平均每年超额完成税收1000亿元以上,1999年我国税收收入首次突破万亿大关,达10312亿元,比1998年增收1220亿元。为我国经济建设和发展作出了应有的贡献。

  晋升为助理调研员以上非领导职务的人员,原则上参加同级领导职务的任职培训。

  二、实施规范管理,形成教育培训与使用相结合的良性运行机制

  三、建立健全教育培训与使用相结合的良性运行机制

  1.税务系统公务员队伍的自然情况目前,全国税务系统有正式职工805775人,其中国税系统450217人,地税系统355558人,加上助征人员,全系统近百万人。年龄结构和文化结构如下:

  (三)专门业务培训是指根据职位工作的需要对税务系统国家公务员进行的培训。  专门业务培训的目的是提高受训人员的业务水平,增强其履行职责的能力。

  7.建立与完善各种教育培训制度,使“考试——录用——培训——考核——奖惩——使用”成为有机整体。将税务系统国家公务员的业务水平、工作能力和接受各种教育培训的情况与其上岗、任职、晋升及相应的工资、福利待遇紧密联系,构筑培训与使用相结合的激励机制和约束机制。

  (一)建立与完善各种教育培训制度,使“考试——录用——培训——考核——奖惩——使用”成为有机整体。将国税系统国家公务员的业务水平,工作能力和接受各种教育培训的情况与其上岗、任职、定级、晋升及相应的工资、福利待遇紧密联系,构筑培训与使用相结合的激励机制和约束机制。

  25岁以下:244297人,占人员总数的30.33%26-35岁:206483人,占人员总数的25.63%36-45岁:243464人,占人员总数的30.22%46-54岁:87147人,占人员总数的10.82%55-59岁:24178人,占人员总数的3.00%平均年龄为39.8岁,研究生以上学历:2394人,占人员总数的0.30%本科学历:77625人,占人员总数的9.63%大专学历:327177人,占人员总数的40.60%中专学历:213041人,占人员总数的26.44%高中学历:135538人,占人员总数的16.82%其  他:50000人,占人员总数的6.21%合计大专以上:407196人,约占人员总数的50.53%从年龄结构和文化结构两方面分析,税务系统公务员队伍平均年龄只有39.8岁,大专以上学历只占总数的50.53%,工作经验和文化水平等方面的素质都有待进一步提高,培训工作面临着艰巨的任务。

  专门业务培训根据年度税收工作重点进行,依据不同职位工作的性质,区别对象,因人施教。

  8.规范税务系统国家公务员初任培训制度。各级税务机关新录用的人员,在试用期内均须接受初任培训,培训合格后方可正式上岗。

  (二)规范初任培训制度。国税系统新录用的人员,在试用期内均须参加初任培训,做到“不培训不上岗”。非经济类本科及其以上学历人员或经济类大专及其以下学历人员培训时间不少于3个月;经济类本科及其以上学历人员培训时间不少于1个月;军转干部培训由省局统一负责,培训时间一年;复退军人培训由市地局负责,培训时间不少于3个月,培训合格后方可上岗。

  2.税务系统教育培训工作主管部门、组织机构及职能为了加强税务系统公务员队伍建设,组织实施各级各类教育培训工作,经过多年努力,税务系统基本形成了一个比较完善的教育培训工作管理和施教机构网络体系。

  专门业务培训的培训内容、时间、形式,根据实际工作需要确定。

  9.规范税务系统国家公务员任职培训制度。凡晋升上一级领导职务的税务系统国家公务员,均须参加相应的任职培训,培训合格方可取得任职资格。

  (三)规范任职培训制度。凡晋升上一级领导职务的国家公务员,须参加相应的任职培训。拟晋升处级领导职务人员培训时间不少于3个月;拟晋升科级领导职务人员培训时间不少于2个月。培训合格方可取得任职资格。

  国税总局教育中心负责国税系统教育培训的全面工作,内设四个处室。主要职责是:

  (四)更新知识培训是指根据社会和科学技术的发展进步和税收改革的需要,对国家公务员进行的新知识、新技术方面的培训。

  10.规范税务系统国家公务员专门业务培训制度。科学划分岗位类别,明确岗位职责,坚持“干什么学什么,缺什么补什么”的原则,紧密围绕税收工作需求,区分对象,因人施教,采取多种方式组织培训。税务系统国家公务员每年参加专门业务培训的内容、时间、形式根据实际工作需要确定。

  (四)规范专门业务培训制度。注重实效,紧密围绕税收工作需求,坚持“干什么学什么,缺什么补什么”的原则,科学划分岗位类别,明确岗位工作要求,区分对象,因人施教,采取多种方式组织培训,培训合格后方可从事相应岗位的工作。公务员每年参加专门业务培训的内容、时间、形式根据实际工作需要确定。

  ①贯彻执行教育方针,落实国家教育法规,负责全国税务系统教育培训管理工作;

  更新知识培训的目的是增新、补充和拓宽国家公务员的相关知识,使其及时了解和掌握与税收工作有关的新理论、新知识、新技能和新信息。

  11.规范税务系统国家公务员更新知识培训制度。更新知识培训采用分散与集中相结合的方式进行,税务系统国家公务员一年内接受更新知识培训的时间不少于7天,或以5年为周期,一个周期内接受培训的时间不少于35天。更新知识培训的计划依据全国税务系统教育发展五年规划确定。

  (五)规范更新知识培训制度。更新知识培训每5年为一个周期,采取分散培训与集中培训相结合的方式进行。公务员在一个周期内接受更新知识培训的时间不得少于35天。更新知识培训计划依据国家税务总局的要求确定。

  ②负责全国税务系统教育培训工作规划的制定与实施;

  更新知识培训每5年为一个周期,采取分散培训与集中培训相结合的方式进行。税务系统国家公务员在一个周期内接受更新知识培训的时间累计不得少于35天。

  12.建立和完善分级培训制度。国家税务总局负责对担任国家税务局系统处级及其以上领导职务人员的各类培训以及地方税务局处级及其以上领导职务人员的专门业务培训。其中,担任处级领导职务人员的专门业务培训和更新知识培训,可委托省级所属施教机构进行。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局负责对担任科级及其以下领导职务人员及其他人员的各类培训,根据实际需要与可能,对担任股、所长领导职务人员及其他人员的各类培训,也可委托地(市)国家税务局和地方税务局组织实施。对各级非领导职务人员的培训,参照上述分级培训的原则组织实施。

  (六)建立和完善分级培训制度。原则上,省局负责部分处级领导干部的任职培训、专门业务培训和更新知识培训;负责对市地局正副科(处)长、县市区局正副局长和省局机关人员的各类培训。市(地)国税局负责对分局长、所长级和局机关一般工作人员的各类培训。县市区局负责对所属一般工作人员的各类培训。

  ③负责教育经费的使用与管理;

  更新知识培训的内容依据全国税务系统教育发展五年规划确定。

  13.完善培训工作考评制度。依据《全国税务系统国家公务员培训考评工作暂行办法》,坚持“以考促训、以考促学”的原则,采取评估与考试相结合、定期考评与不定期考评相结合、上级考评与本级自评相结合、全面考评与抽查考评相结合等方式,对各类培训工作进行检查,不断总结经验,推动税务系统培训工作的开展。

  (七)建立分类培训制度。2000年起,在全省国税系统推行按岗位技能标准分类培训、考核制度。合格人员发给上岗证,持证上岗对不合格人员进行不少于2个月的集中培训,培训后进行补考;再不合格人员个人自学或自行参加培训,费用自理,参加下年度统一考试;两次补考仍不合格人员,由所在单位视情安排力所能及的工作。

  ④负责全系统的教材建设工作;

  经培训主管部门批准,对有关部门在同周期内组织的相同类型、相同科目的培训,可视实际情况予以认可或免修。

  三、强化基地功能,构筑新型的税务教育培训施教机构网络

  (八)建立培训考核和评估制度。按考教分离的原则,规范培训考核,调整和完善培训评估指标体系,采取各种有效形式,对施教机构和参训人员进行经常性的考核、评估工作,并实行相应的奖惩措施。

  ⑤负责组织实施处级以上领导职务人员、师资及总局人员的各类培训;

  四、培训科目税务系统国家公务员培训的课程出公共必修课、专业必修课和专业选修课三部分组成。

  14.根据税收工作和税务系统国家公务员队伍建设的需要,对现有税务教育资源进行优化重组,构筑面向21世纪的、以公务员培训为重心的税务教育培训施教机构网络。

  (九)建立和完善培训档案和培训证书管理制度。各级国税机关普遍建立培训档案制度,客观反映国税系统国家公务员参加培训情况与成绩。培训档案由政工、人事部门共同管理使用,各市地局公务员培训情况要报省局备案。省局将统一印制国税系统公务员培训证书,分级管理,作为国税干部参加培训的记录凭证。

  ⑥负责直属施教机构基建、财务的监督检查等工作。

  (一)公共必修科目包括:建设有小国特色社会主义理论、法律法规和政策、市场经济知识、科学技术知识、公共行政管理知识和国家公务员行为规范等。

  15.税务系统所属高校在继续从事普通教育,特别是培养高层人才的同时,须投入更大的力量承担全国税务系统中高级公务员培训任务,逐步发展成为全国税务教育培训施教机构网络的骨干基地。

  (十)完善对教育培训管理部门的工作考评制度。坚持“以考促训,以考促学”的原则,采取评估与考试相结合、定期考评与不定期考评相结合、上级考评与本级自评相结合、全面考评与抽查考评相结合等方式,对各类培训工作进行检查,不断总结经验,推动教育培训工作的开展。

  各省级国税局、地税局除设有主管教育培训工作的部门外,大部分都建立了公务员培训施教机构。目前,全国税务系统共有施教机构160个,其中一级施教机构(总局所属)5个,二级施教机构(省局所属)30多个,三级施教机构(市局所属)120多个,全系统内基本建立了配套的培训管理机构和施教机构网络。

  (二)专业必修科目包括:税收理沦、税收法规与政策、税务管理与检查、财务会计知识和税务公文写作知识等。

  16.按照“巩固、转向、提高、转型”的方针,积极主动地调整税务中等专业学校的办学方向,依托现有普教资源,承担本地区国家税务局系统和地方税务局国家公务员各类培训任务,使现有税务中等专业学校成为全国税务教育培训施教机构网络的重要基地。

  四、以省税校为依托,建设我省教育培训基地

  二、税务系统国家公务员培训工作的基本做法随着社会主义市场经济的发展,国家公务员制度的推行和税制改革,作为党和政府的窗口单位,对税收人员的综合素质、业务知识和技能提出了更高的要求,如何提高税务系统近百万国家公务员的整体素质,成为税务系统教育部门的一项艰巨任务。近几年,在税务总局党组的正确领导下,在中组部、人事部的指导支持下,税务系统的公务员教育培训工作全面地开展起来,为税制改革、征管改革顺利实施提供了人才保证。税务系统教育培训的基本做法和所取得的经验概括起来有五句话,即实现一个转移,坚持两个面向,形成三个机制,规范四类培训,建立五个体系。

  (三)专业选修科目一般由国家税务总局确定。各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局和地方税务局可根据实际情况和工作需要,增设部分专业选修科目。

  17.强化各类税务干部学校、培训中心和培训基地的教育功能,加强对培训中心(培训基地)的管理,明确职责,确保教育培训工作的正常进行。

  按照“巩固、转向、提高、转型”的方针,积极主动地调整省税务学校的办学方向,适当压缩普教规模,依托现有普教资源,承担全省国税系统国家公务员的各类培训任务,把税校建设成为我省重要的教育培训基地。进一步完善省税校的教学场所和教学设备,改善食宿条件,使之能够更好地适应公务员培训的需要。强化各类税务干部学校、培训中心(培训基地)的教育功能。配备一定比例的教学管理人员和专(兼)职教师,加强对培训中心(培训基地)的管理,明确职责,确保教育培训工作的正常进行。构筑教育培训施教机构网络。建立以省税校为主,各市地局所属培训中心为辅的教育培训施教机构网络,共同承担全系统教育培训工作任务。

  1.实现一个转移就是实现税务系统的教育培训工作重心向公务员培训转移。这期间经历了三个阶段:第一阶段,以普通学历教育为主的时期。80年代,税务系统在队伍建设上面临的问题是队伍急需扩大,而社会上院校无法提供足够的税收专门人才。税务教育的工作重点是办院校,抓普通学历教育,在此期间先后接收和建立了两所本科院校、两所高等专科学校和27所中等专业学校,在校人数最多时有3万人左右,为税务系统和社会培养了大批税收专门人才。第二阶段,普训与干训并重的时期。进入90年代,针对税务系统对后备人员需求有所下降和广大税收工作人员急需提高综合素质和业务能力的变化,及时提出了税务教育要普教和干训并重,并投入了大量的人力、物力和财力。全系统共举办了近8000期新税制培训班,共有40多万人参加培训,并先后在扬州税务学院、长春税务学院开办了地(市)局长培训班,在北京开办了司局长培训班。第三阶段,以公务员培训为主时期。进入90年代后期,提高公务员素质,适应税收事业的新发展成为十分迫切的问题。税务系统在此期间每年拿出1000万元用于税务院校向公务员培训基地的改造,并下发了《国家税务总局关于税务院校调整办学方向的意见》和《面向21世纪税务教育改革与发展行动计划》,使税务系统教育部门的工作重心转移到了公务员培训工作上。目前,税务系统按照《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》,全面开展了各类公务员培训工作,公务员培训已成为税务系统内各级教育部门和施教机构的主业。

  公共必修科目的教学大纲、教材根据人事部的有关规定和要求选用,专业必修科目和由总局确定的专业选修科目的教学大纲、教材,由国家税务总局制定并组织编写。各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局和地方税务局增设的专业选修科目,其教学大纲、教材分别由各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局和地方税务局制定并组织编写,报国家税务总局备案。

  18.对税务系统现有的各类施教机构开展培训资格审查认定工作,并定期进行检查。

  五、优化教师结构,建设一支高质量的师资队伍

  2.坚持两个面向就是面向高层次人才的培养,面向广大税务人员业务能力的提高。在当前经济和科技发展日新月异的新形势下,抓好人员培训,既要考虑全面提高各类人员的综合素质,又要根据时代特点和单位实际,把握重点,注重实效。几年来,税务系统把有限的人力、物力和财力集中使用在了两个方向上。

  培训的科目和内容要根据不同的培训类别和对象而有所侧重。

  19.构筑税务教育培训施教机构网络。以长春税务学院、扬州培训中心、湖南税务高等专科学校、辽宁税务高等专科学校和北京国际税务培训中心等组成第一级税务教育培训施教机构,主要承担税务系统司(局)级、处级领导职务人员的培训;以省级税务部门所属中等专业学校和培训中心组成第二级税务教育培训施教机构,主要承担科级领导职务人员的培训和总局委托的处级领导职务人员的培训;根据实际需要,地(市)税务部门可设培训点,在省级税务部门施教机构指导下组织实施对股、所长及其以下人员的培训。

  根据教育培训工作的需要和各地的实际情况,进一步加强师资队伍建设,完善师资人才库,逐步造就一支德才兼备、专兼结合、结构合理、具有税务特色的师资队伍。疏通施教机构教师与国税系统国家公务员之间的双向交流渠道。建立税务系统国家公务员任教制度,从税务部门选拔德才兼备、具有丰富实践经验的人员到税校任教,定期轮换。同时,建立教师业务实践制度,有计划地安排专业课教。师到税务部门定期挂职实习。有效利用社会教师资源,从其他院校、政府有关业务部门、企事业单位聘请优秀的专家、学者和业务骨干担任施教机构兼职教师。进一步强化教师进修制度、业务考评制度。加大教师进修资金的投入,设立教师奖励基金,激励教师刻苦学习,努力提高自身的业务素质和教学水平。注重加强教师的思想政治教育,提高教师的职业道德水平。

  第一、坚持面向高层次人才的培养。一是始终重视对高层次领导干部的培训,从1994年至今,总局共举办了11期司局长的培训班,培训近400人次,举办了50多期处长和地、市税务局长培训班,培训近3000人次,基本上对司、处两级领导职务人员轮训了一遍,解决了高层次干部的培训和知识更新问题;二是有计划地加强高学历人才的培养,先后委托北京大学、人民大学、东北财经大学等院校为税务系统培养硕士研究生和博士研究生;三是培养税收工作急需的高级专门人才,去年委托清华大学、北京外语学院开办了为期4个月的高级信息人才培训班和外语培训班,为各地培养了一批工作中急需的“种子”和“尖子”。另外,在经济合作发展组织的支持下,从1997年起开办了由外国专家授课的涉外税收高级人才培训班,每年7至9期,已办了 22期,有2000名业务骨干参加了培训。

  五、培训施教机构及其职责税务系统国家公务员培训实行施教机构资格认可制度。各级税务机关所属的税校、税务干部管理学校、培训中心,经审查批准后即为本地区税务系统国家公务员培训的施教机构。

  经过3年-5年的调整和组建,建立本部设在北京的,由两级施教机构组成的,布局合理、上下衔接、运行协调、管理规范的税务系统国家公务员培训施教机构网络。

  六、不断改革创新。

  第二,坚持面向广大税务人员业务素质的提高。对税收一线人员的培训,把方向确定在提高他们的业务能力上,1994年以来,全系统已组织实施了三轮大规模的业务培训:

  培训施教机构的职责是承担本地区税务系统国家公务员的培训工作,根据同级税务机关年度培训计划和培训科目要求,编制培训计划,实施培训,开展培训工作研究。

  四、优化教师结构,建设高质量的师资队伍

    建立适应需求的培训教材根据国税系统公务员培训的实际需求,按照有计划、有重点、成系列的原则,统一制定教材编写规划,充分调动各方面的积极性,编写形式新颖、内容全面、组合灵活的活页式、案例式的系列教材。建立严格的教材编审责任制度,不断提高教材质量,力求做到理论教材“精”,实务教材“活”,案例教材“实”,辅助教材“新”。根据岗位技能标准,组织编写分类培训教材,建立岗位技能标准培训考试题库,以便于各地的考试考核。

  1994-1996年:新税制业务轮训,40万人;

  各级税务机关要充分发挥现有的施教机构的效能,加强对所属施教机构(培训基地)的领导管理。

  20.根据税务系统教育培训工作的实际情况,进一步加强师资队伍建设,完善师资人才库,建设一支德才兼备、专兼结合、结构合理、具有税务特色的师资队伍。

  七、探索培训规律,继续深化教学改革

  1997-1998年:稽查业务轮训,20万人;

  税务系统国家公务员培训施教机构的教师,实行专兼职相结合,要采取各种形式,提高教师的素质。

  21.疏通施教机构教师与税务系统国家公务员之间的双向交流渠道。建立税务系统国家公务员任教制度,从税务部门选拔德才兼备、具有丰富实践经验的人员到税务部门定期挂职实习。对于在培训教学中无法发挥专长的教师,要通过进修培训、调整工作岗位等多种方式妥善安排。

  根据按需施教的原则,积极开展各种形式的培训需要调查和分析,以需求为导向,不断优化教学内容。科学设计培训课程,根据培训需求分析结果和培训对象的特点,科学设计各类培训课程的教学方案,提倡采用讨论法、案例法、模拟法等教学方法和教学形式。培训形式要因地、因时、因人而异,做到长期培训与短期培训相结合,集中培训与分期培训相结合,课堂讲授与实习研讨相结合。

  1999-2001年:依法制税轮训,约60万人;

  六、培训工作的组织管理(一)国家税务局系统的国家公务员培训工作和地方税务局的国家公务员专门业务培训工作,由国家税务总局实行统一管理。具体工作实行分级负责,由各级税务机关的教育部门归口管理,在有关部门的配合下组织实施。地方税务局国家公务员的初任培训、任职培训、更新知识培训,由地方税务局根据地方政府的有关规定进行。

  22.有效利用国内外教师资源。可从其他院校、政府有关部门、企事业单位以及国外聘请优秀专家、学者和业务骨干,作为税务教育培训施教机构的兼职教师或客座教授。

  八、加强组织领导,保障发展规划的顺利实施

  由于税务系统坚持了两个方向的培训,在税制、征管模式改革变化很大,现代化设备大量用于税收工作(已配备20万台计算机)的情况下,使广大税收工作者较快地掌握了新的知识与技能,业务素质稳步提高,保证了各项改革措施的顺利实施和税收任务的完成。

  国家税务总局培训管理的主要职责是:制定税务系统国家公务员培训工作管理办法及有关的规章制度;负责国家税务局系统副处级以上国家公务员的各类培训、地方税务局副处级以上国家公务员的专门业务培训和各级税务院校教师的培训;制定、编写税务系统国家公务员培训专业必修科目及选修科目的教学大纲和教材;审查和认定各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局直属国家公务员培训施教机构资格;检查、评估各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局的国家公务员培训工作和各省、自治区、直辖市、计划单列市地方税务局的国家公务员专门业务培训工作;组织开展培训工作的理论研究、信息交流、宣传和表彰活动等。

  23.进一步加强师资的培养。强化教师进修、业务考评、评聘分离等制度。加大教师进修资金的投入,设立教学奖励基金,激励教师不断提高自身的业务素质和教学水平。重视学科带头人的选择和培养,为其不断成长和发挥作用创造条件。加强思想政治教育,提高教师职业道德水平。

  各级国税机关必须切实加强组织领导,明确培训目标,制定措施,保障本发展规划的落实。健全各级税务教育管理机构。实施发展规划,开发人力资源,必须有可靠保障。要健全机构,明确职责,确定合理的编制,教育培训工作人员要相对稳定。注重对教育培训管理者的选拔和培养。将懂教学、会管理、善策划、德才兼备的人员,充实到教育部门及施教机构,并通过多种途径提高教育培训管理者的自身素质。确保税务教育经费投入。要站在落实科教兴国、科教兴税战略的高度,千方百计加大教育投入,为教育培训工作提供必要的财力支持。凡是列入省局教育培训计划的培训班次,经费均由省局承担。各地也要切实加大投入,保证教育培训工作的正常开展。

  3.建立三个机制要有效地开展公务员培训工作,必须有相应的制度和机制做保证,这些年,在公务员培训的实践过程中,税务系统逐步建立了三个机制。

  各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局培训管理的主要职责是:研究制定本地区税务系统国家公务员培训工作的具体管理办法;负责对正、副科级国家公务员及本局机关国家公务员进行培训;审查和认定地(市)税务局所属培训施教机构的资格;总结、交流培训工作经验,研究和解决实际问题;指导、考评下属各单位的培训工作。

  五、不断改革创新,建立适应税务系统国家公务员培训需求的教材体系24.根据税务系统国家公务员培训的实际需求,按照“有计划、有重点、成系列”的原则,统一制定教材编写规划,充分调动各方面的力量,编写活页式、案例式等形式新颖、内容全面、灵活组合,能够满足税务教育培训需要的系列教材。

  山东省国税系统教育培训发展规划实施意见

  一是培训与使用相结合机制。税务系统针对多年来存在的培训与使用脱节问题,于1997年1月,下发了《税务系统国家公务员培训暂行办法》,对初任培训、任职培训作了明确规定,1998年,金人庆局长明确提出,要形成一种机制,真正做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”,并首先将司局级领导干部的提拔使用与培训挂钩。同时下发了《国家税务局系统公务员初任培训实施办法》和《国家税务局系统公务员任职培训实施办法》,基本上建立了培训与使用相结合的良性运行机制。1997年3月,在长春税务学院开办了第一期中青年干部培训班,学制一年,共有27人参加,其中一部分是新近提拔的司局级干部,一部分是拟提对象,结业后,拟提对象基本都得到了晋升。1999年初举办了第二期,今年3月第三期正式开学,现在这两期培训班共66人正在紧张的学习中。第四期培训班计划于9月1日开学,同时,今年还拟定举办6期国税系统处级领导职务人员任职培训班。

  地(市)国家税务局和地方税务局培训管理的主要职责是:负责本地区税务系统国家公务员的培训工作,重点是抓好对股(所)长及本局机关国家公务员的培训。

  25.建立严格的教材编审责任制度,不断提高教材质量。力求做到理论教材“精”,实务教材“活”,案例教材“实”,辅助教材“新”。

  为贯彻落实党的十五大提出的各项任务,全面提高我省国税系统公务员的素质,造就一支能担当跨世纪税收重任的干部队伍,根据《山东省国税系统面向21世纪教育培训发展规划》的要求,现就教育培训工作提出如下实施意见:

  二是分级分类培训机制。分级培训就是在全系统内统一规划,分级实施。明确总局、省局、市局在公务员培训工作上的责任和分工,总局负责司(局)处级公务员、总局机关人员和省级施教机构师资的培训;省局负责科级公务员、省局机关人员、所属地(市)师资的培训;地(市)负责对一线税务人员的培训。分类培训就是区分培训种类,严格按照《国家公务员暂行条例》中初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训的要求,分别组织实施。同时在业务培训中,根据培训内容不同,在全员轮训的同时,采取区分对象和工作岗位分类施训的作法组织培训,做到按需施教,“干什么学什么,缺什么补什么”。

  县(市)国家税务局和地方税务局培训管理的主要职责是:根据上级的要求和实际工作的需要,抓好对本单位国家公务员的培训。

  26.省级税务机关要建立和充实教材基金,保证教材编审和征订发行工作的正常进行。

  一、指导思想认真贯彻“带好队,收好税”的指导思想,以全面提高我省国税系统公务员的素质为目的,以国税工作的实际需求为导向,以领导干部和全员轮训为重点,以分岗分类培训为主要内容,加快教育培训工作的改革和发展,建立公务员教育激励制约机制,推行岗位技能标准,分级负责、分岗分类进行培训,积极开展学历教育,开发人力资源,为我省国税事业的发展提供强有力的智力和素质保证。

  三是培训工作考评机制。税务系统投入大量的人力和经费组织培训,但培训的质量和效果如何却很难进行客观公正的评价。为确保培训的质量,1996年税务系统以省为单位对国税系统新税制业务培训工作进行了考评。考评分两部分,一是检查各单位面上工作,如领导重视情况、完成任务情况、经费投入情况等。二是采取随机抽样部分已训人员进行考试。1997年,以同样方式对地税的培训工作进行了考评。在总结经验基础上,制定下发了《税务系统国家公务员培训工作考评暂行办法》,明确了税务系统培训工作的考评标准和办法,为税务系统公务员培训工作提供了有力的制度保障。

  (二)税务系统国家公务员在参加培训期间,其工资和各项福利待遇与在职人员相同。

  27.定期进行优秀教材评选活动,建立有效的教材编写激励机制。

  二、教育培训目标和主要安排

  4.规范四类培训就是按照《国家公务员培训暂行规定》的要求,逐步规范公务员初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训。从1997年开始,税务系统就有计划、有步骤地按照《暂行规定》要求组织实施系统内的公务员培训,经过几年的努力,税务系统将四类培训的对象、目标、方式、时间、内容等基本规范了起来。其中,专门业务培训是与税收工作联系最密切、任务最重的一种培训,自1994年至今,税务系统组织实施了新税制业务、稽查业务、依法制税三次大规模的专门业务培训,取得了良好效果。

  (三)各级税务机关要加大对培训工作的投入,培训经费列入年度预算并逐年增加,以保证各项培训工作的组织实施。

  六、探索培训规律,不断深化税务系统国家公务员培训的教学改革

  (一)领导干部培训

  5.建立五个体系一是税务教育培训管理体系。由于各级税务部门领导的重视和教育培训任务的繁重,税务系统各级机关均设有主管教育培训工作的部门。同时,税务系统每年召开一次全系统的教育培训会议,上级关于教育培训工作的精神,能够及时得到贯彻。

  七、培训的基本制度(一)培训与使用相结合制度税务系统国家公务员接受培训的学习成绩和鉴定是其任职和晋升的依据之一。

  28.贯彻按需施教的原则,以需求为导向组织教学。积极开展各种形式的培训需求分析,科学设计培训项目,合理确定教学方案,适时更新教学内容,形成分类培训课程体系,不断优化教学组织形式,提供采用讨论、案例、模拟等教学方法,构建现代培训的教学模式。

  一是正处级以上领导干部的培训,主要通过学习邓小平理论、党的路线、方针、政策、国家法律法规,开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育,研究税收工作的新情况、新思路,学习领导科学和管理科学等,提高政治素质和管理水平。在个人自学,党组中心组学习的基础上,由省局组织,根据工作需要,每年确定1-2个专题,集中培训2次。每期5-10天。

  二是施教机构网络体系。经过多年努力,税务系统基本建立了一个施教机构网络,包括5个一级基地、30个二级基地、120多个三级基地,较好地保证了各级各类公务员培训工作的开展。由于许多基地是依托院校建立的,随着我国院校管理体制的改革,今后将发生大的变化和调整,一方面要坚决贯彻落实党中央、国务院关于院校体制改革的决定,一方面也要根据系统公务员培训的需要调整、完善施教机构网络体系,从而保障今后培训工作的开展。

  凡经考试录用进入税务机关的国家公务员,必须接受初任培训,未参加培训或培训不合格者,不能任职定级。

  29.培训形式要因地、因时、因人而异,做到长期培训与短期培训相结合,集中培训与分散培训相结合,课堂讲授与实习研讨相结合。

  二是副处级和部分42岁以下科级领导干部的培训。主要学习邓小平理论、党的路线方针政策、涉税法律法规、领导科学和领导艺术、管理学以及税收业务等知识,提高综合素质,适应履行领导职责和在新形势下做好国税工作的能力,为领导干部的梯队建设储备人才。由省局每年组织1次集中培训,每个市地1名副局长、1名正科,省局科、处级干部4-6人,济南、青岛可以适当增加人员,共约50人参加。培训时间为6个月。与有关院校联系,相对固定场所,开展处级干部培训。

  三是师资培养和选聘体系。税务系统十分重视培训师资队伍的建设和培养,并逐步建立了一个“三位一体”的师资培养和选聘体系,即充分发挥现有税务院校的作用,通过进修、实习等多种方式提高他们在公务员培训中的教学水平;在系统内选聘业务水平高、基层工作经验丰富并有教学能力的税务工作者为兼职教师;充分利用社会教育资源,聘请一些专家学者承担教学任务。通过这三种途径较好地保证了各类培训的质量和教学效果。

  晋升高一级领导职务的国家公务员,必须接受相应的任职培训。未参加培训或培训不合格者,暂缓晋升。经任免机关批准,可先到职后培训,但必须在到职后1年内完成。

  30.充分利用现代化教学手段,主动选用并积极开发税务教育培训软件,研究探索开展远程教育的方法和途径,拓宽税务系统国家公务员培训的渠道。

  三是科级干部的培训。主要培训县市区局正副局长和省局、市地局正副科长。利用3年左右时间基本轮训一遍,每年举办2-3期培训班,每期100人,培训时间为3个月。在培训内容上有所侧重,根据分管工作的不同分别办班。

  四是教材编写与发行体系。为了更好地保证税务系统公务员培训和税务院校普通教育对教材的需求,总局教育中心设置了教材处,专门负责教材的编写、发行和管理工作,还成立了由主管局长担任领导的教材编审委员会。现在,税务系统已建立起了一支由专家学者、院校老师和基层税务工作者构成的教材编写队伍。

  税务系统国家公务员要定期参加专门业务培训。不参加培训或培训考核不合格者,年度考核不能被评为优秀公务员。

  31.建立科学评估制度,调整和完善评估指标体系,采取有效形式,及时开展教学评估工作,加强信息反馈,促进培训质量的不断提高。

  (二)初任培训和专门业务培训

  五是税务系统培训理论体系。针对培训工作开展时间不长,有些管理、教学人员观念滞后,缺乏理论指导的实际情况,税务系统已经开始着手培训理论的研究,目前基本具备两方面的条件:一是通过多年来的实践,已积累了较多经验;二是对国外现代培训理论有了较多的了解和掌握。税务系统希望能够在此基础上建立一个具有税务系统特色的现代培训理论体系,对税务系统公务员培训工作提供理论指导。

  税务系统国家公务员,5年内未接受更新知识培训或接受培训的时间未达到规定要求的,暂缓晋升高一级职务。

  七、加强组织领导,保障行动计划的顺利实施

  (1)初任培训。每年举办1期初任培训班,培训当年分配到全省国税系统的军队转业干部和大中专毕业生,培训时间为3-12个月。通过培训,使学员基本掌握税收知识,能够胜任税收工作。

  三、税务系统开展公务员培训工作的几点体会1.领导重视,加大投入,是做好培训工作的基础。多年来的实践充分证明,领导的重视,经费的投入,是搞好公务员培训的前提条件和基础。1996年至今,总局领导先后出席各类培训班的开学典礼或讲课达60多次,每一位局领导都在培训班讲过课。每年均要召开局务会研究解决教育培训工作中碰到的问题。由于总局领导的高度重视,在各级税务机关,教育培训工作摆在了一个十分重要的位置,也得到了其他部门的有利配合,在经费上也得到了保障,总局直接用于公务员培训的经费,每年达千万元左右,加上各级税务机关用于公务员培训工作的经费,切实保证了培训工作的顺利开展,促进了税务系统公务员队伍素质的提高。

  (二)培训档案和培训证书制度各级税务机关要建立健全税务系统国家公务员培训档案,对所属人员接受培训的情况进行登记与管理,作为其任职、晋升以及税务机关部署、考评培训工作的重要依据之一。对参加培训并经考试、考核合格的国家公务员,发给由国家税务总局统一印制的培训证书。

  32.行动计划是今后10年税务教育改革与发展的纲领和蓝图,必须加强领导,明确目标,制定措施,确保行动计划的全面落实。

  (2)稽查骨干培训。每年举办两期培训班,每期100人,培训时间均为50天左右。主要学习涉税法律法规、稽查程序、财务知识以及稽查实务等,以造就一支能解决稽查难点、重点问题,能高质量地查处大案要案的专业稽查骨干队伍,促进稽查工作水平的提高。

  2.围绕需求,明确思路,是做好培训工作的关键。教育培训的目的是为了人员素质的提高和税收任务的完成。多年来,税务系统始终将教育培训工作的目标定位于“为税收事业服务,为税务系统公务员队伍建设服务”。从税收的大局出发,根据当前税收各种实际需要明确思路,制定教育培训计划,组织开展各类培训,受到了各级领导的重视和税务系统公务员的欢迎。

  (三)培训工作考评与奖惩制度各级税务机关要把培训工作纳入目标管理体系,对下级机关培训工作的基本情况和培训效果要进行定期考评。对培训工作搞得好的单位、培训成绩优秀的个人,要给予表彰、奖励;对没有完成培训任务和培训效果不好的单位、不参加培训或在培训期间有违纪行为的个人,要给予相应的批评和惩处。

  33.健全各级税务教育管理机构。实施行动计划,开发人力资源,必须有可靠的组织保障,要健全机构,明确职责,确定合理的编制,并保证人员相对稳定。

  (3)继续办好省局各处室组织的各类专门业务培训班(三)一般人员培训(1)由省局统一组织,用5年左右时间,把45岁以下的一般工作人员轮训一遍,使全省国税干部队伍素质再上一个新水平。自2000年春节过后开始,每年举办3期,每期500-700人,培训时间每期3个月。待岗人员培训。加大对考试上岗中待岗人员培训力度,帮助其尽快提高业务素质。

  3.建立机制,完善制度,是做好培训工作的保证。实践证明,如果没有完善的制度和良好的机制做保证,培训工作难以搞好,制度和机制不仅可以为公务员培训工作的开展创造必要的条件和环境,同时也会形成一种强大的外部压力,进而极大地激发广大税务人员的学习积极性。

  (四)培训工作汇报制度各级税务机关要及时研究制定本单位国家公务员培训年度计划,认真搞好年度培训工作总结,并逐级报送上级税务机关。其中各省、自治区、直辖市、计划单列市税务机关要在每年2月底以前将上一年度培训工作总结和本年度培训计划报送国家税务总局。各级税务机关要及时将培训工作中的重要情况和问题向上级机关汇报。

  34.加强施教机构的改革与管理。各级税务教育培训施教机构要采取有力措施,不断深化人事、分配、住房及后勤管理等内部管理体制改革,精简机构和冗员,加强内部管理工作,提高办学效益。要建立领导干部联系施教机制的制度,各级税务部门的领导特别是一、二把手,都应有联系的施教机构,及时深入了解情况,倾听师生意见,抓典型,抓试点,积极推进施教机构的改革与管理。

  (四)调动各地教育培训积极性,实施分级培训各地国税机关要强化教育培训力度。除组织学员保质保量地完成省局下达的培训计划外,要根据本地实际,有针对性地开展教育培训工作。

  4.提高质量,优化服务,是做好培训工作的条件。要做好公务员培训工作仅靠制度、机制等外部的约束力和压力是不够的,还需要以提高培训质量,提供优质化的服务来增强培训自身的内在吸引力。税务系统始终将提高培训的有效性作为重点,大胆改革培训方法,精心选择培训内容,认真挑选培训师资,强化培训各环节管理,加强培训施教机构建设,从而保证了培训质量,增强了培训的吸引力。

  本办法自1997年1月1日起实行。

  35.注重对教育培训管理者的选拔和培养。将懂教学、会管理、善策划的德才兼备的人员充实到税务教育部门及施教机构,并通过多种途径提高教育培训管理者的自身素质。

  (1)各地要坚持日常性培训,每周抽出一定的时间加强政治、业务学习。

  36.确保税务教育经费投入。要站在落实科教兴国战略的高度,千方百计加大教育投入,并使税务教育经费逐年递增。省级税务机关要拨出专款作为启动资金,保障行动计划的顺利实施。要不断完善各类培训中心(培训基地)的教学设施,使其真正发挥教育培训功能。要改造现有税务院校的食宿条件,使其适应公务员培训的需要。要随着社会发展的客观实际,逐步提高税务教育培训经费标准,为税务教育培训工作提供必要的财力支持。同时,加强对教育经费的审计与监督。

  (2)省局岗位技能标准下发后,各地要以该标准中的考核范围为主要内容,有针对性地加强培训,使国税干部尽快达到岗位技能标准要求。

  37.重视和加强少数民族地区和边远地区的税务系统国家公务员培训工作,在政策上给予倾斜,在经费上给予支持。

  (3)对交流、轮岗的人员,要做到先培训后上岗,使其尽快熟悉新岗位的岗位职责、技能标准等,做好本岗位工作。

  38.注重税务教育培训的研究工作。积极开展税务教育培训思想、观念、政策、原则、体系、模式等方面的研究,逐步形成有中国特色的税务教育培训理论。

  (五)学历教育

  39.加强税务教育的国际合作。利用多种渠道引进国外税务教育资源,扩大同其他国家和国际性组织的交往;有计划、有组织地选派税务教育工作者和业务骨干到国外进修学习。

  (1)研究生层次。做好中央党校成教学院研究生班的组织管理工作,争取4年内毕业190人左右。选拔优秀人才,组织报考普通院校在职攻读经济类、法制类、计算机等专业硕士、博士研究生。争取到2005年研究生学历人员达到国税系统总人数的1%。

  40.加强税务教育宣传和信息交流。利用国内外媒体以及国际互联网等手段,开展经常性的税务教育宣传和信息交流工作,不断提高税务教育工作水平。

  (2)本科层次。由省税校承办,继续举办自学考试税收专业本科班、山东经济管理干部学院的经济管理专业本科函授班、长春税务学院财政学专业本科函授班的管理和面授工作,积极拓展其他办学渠道,开展本科在职学历教育,争取每年毕业350人左右,到2005年本科人员达到16%。

  (3)专科层次。继续做好省税校承办的山东经济管理干部学院大专班、长春税务学院财政学专业专科函授班的教学工作,每年招生、毕业人数200人左右,积极开展自学考试助学工作。通过其他办学渠道,提高学历水平。到2005年,专科人员达到49%,大专以上学历人员在现有水平基础上提高20个百分点。

  (4)中专层次。到2005年,35岁以下人员中的中专及以下学历人员原则上都要提高一个学历等次。各级国税机关都要对学历偏低人员进行摸底排队,制定学历达标计划,落实计划到人,限时达标。

  三、保障措施各级国税机关都要制定具体措施,保障教育培训目标的落实。

  (一)提高认识,加强领导。各级国税部门要把人力资源的开发作为二十一世纪税收事业发展的战略性、先导性、全局性的基础工程,切实加强组织领导,健全各级税务教育管理机构,明确职责,注重对教育培训管理者的选拔和培养,通过多种途径提高教育培训管理者的自身素质。要确保税务教育经费投入,千方百计加大教育投入,为教育培训工作提供必要的财力支持。凡是列入省局教育培训计划的除学历教育外的培训班次,均由省局承担培训经费;列入各市地局培训计划的非学历教育班次,由市地局承担培训经费。各县市区局也要切实加大投入,保证教育培训工作的正常开展。

  (二)建立、完善教育培训机制。以完善考试上岗制度和推行岗位技能标准为突破口,完善任职培训、初任培训制度,坚持做到不培训不上岗、不培训不提拔,将国税系统公务员的业务水平、工作能力和接受各种教育培训的情况与其上岗、任职、定级、晋升及相应的工资、福利待遇紧密联系,构筑培训与使用相结合的激励机制和约束机制。

  1999年10月底前,修改岗位技能标准,提交局领导研究后下发,年底前、各市地局选择1-2个单位试点。2000年起,在全省国税系统推行按岗位技能标准分类培训、考核制度。合格人员发给上岗证,持证上岗,对不合格人员进行不少于2个月的集中培训,培训后进行补考;再不合格人员个人自学或自行参加培训,用自理,参加下年度统一考试;两次补考仍不合格人员,由所在单位视情安排力所能及的工作。

  (三)建立、完善培训考试考核制度。

  1、加强对各地教育培训工作的考评。采取评估与考试相结合、定期考评与不定期考评相结合、上级考评与本级自评相结合、全面考评与抽查考评相结合等方式,对各类培训工作进行检查考评,不断总结经验,推动教育培训工作的开展。

  2、建立培训和考试分离制度。各教育培训施教单位,要按下达培训任务机关审定的培训计划,保质保量完成培训任务。下达培训任务机关按培训计划目标组织对施教机构和参训学员进行考核,依据考核结果,对施教机构和参训学员进行奖惩。

  3、建立和完善培训档案和证书管理制度。各级国税机关要普遍建立培训档案,客观反映国税系统公务员参加培训情况。培训档案由政工和人事部门共同管理使用。各市地局公务员培训情况要报省局备案。省局统一印制国税系统公务员培训证书,分级管理,作为国税系统公务员参加培训的记录凭证。

  (四)建立教材编写和审查制度。成立干训教材编审领导小组,加强教材编写的组织协调,按照有计划、有重点,成系列的原则,根据工作需要和岗位技能标准,统一制定教材编写规划,充分调动各方面的积极性,组织编写形式新颖、内容全面、组合灵活的活页式、案例式的分类培训教材。加强干训教材使用审查工作,保证教材质量。

  (五)建立培训考试题库。由省税校负责,于1999年底前,建成可分类、分不同难度进行考试的总题量在16000-20000题左右的岗位技能标准培训考试题库,以便于考试考核。

  (六)进一步调整省税校办学方向。

  1、压缩普教规模,依托现有普教资源,进一步完善税校建设,把税校建设成为我省主要的教育培训基地,为全省国税系统国家公务员的各类培训服务。

  2、把空余的29套职工宿舍改造成为学员宿舍;腾出1-2栋学生公寓,经初步装修后,用于干部培训。以上两项完工后,可多容纳500-700名学员培训。

  3、加强师资建设。结合机构改革,从税校选拔部分中青年教师有计划地安排到国税部门定期挂职;从国税部门选拔部分德才兼备、具有丰富实践经验的人员到税校轮流任教。选拔部分优秀教师到高等院校进修,提高干训师资水平。强化教师考核工作,实行干训教师资格证书制度,优化干训教师队伍。建立干训教师聘任制,有效利用社会教师资源,拓宽干训教师来源。

  (七)大力推进教育手段现代化。建立与广播、电视、计算机网络相连接配套的普及率高、使用效益好、具有国税特色的远程干部教育培训网络。在充分调查论证的基础上,建立税收模拟实验室,模拟国税部门实际工作流程,有针对性地对干部进行以提高岗位工作实际技能为主要目的的培训。

上一篇:黑龙江省地方税务局关于对,国际海运业运输专用发票 下一篇:江苏省国家税务局转发,关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录