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秦皇岛市森林资源管理办法,以法治林

时间:2019-11-28 15:43

发文单位:广西壮族自治区人民政府

发文单位:秦皇岛市人民政府

广西壮族自治区林业局

    5月28日,广西区林业局在南宁召开会议部署了“绿盾二号行动”,决定从5月21日起在全区范围内组织开展为期120天的林业执法和治理整顿专项行动,将从五个方面坚决打击破坏森林资源违法犯罪活动,并挂牌督办12个大案。
    广西确定的此次全区“绿盾二号行动”五个方面重点是:一是严厉打击非法侵占林地的行为,特别是非法侵占国有林场、自然保护区、森林公园林地的违法犯罪行为;二是严厉打击盗伐滥伐林木的违法犯罪行为,特别是盗伐滥伐生态林、防护林、路树和自然保护区林木的违法犯罪行为;三是严厉打击非法收购木材和无证运输木材的违法行为,特别是非法收购、运输明知是盗伐滥伐的林木的违法犯罪行为;四是严厉打击非法猎捕、收购出售、运输野生动物的违法犯罪行为,特别是边境走私和重点城市非法经营野生动物的违法犯罪活动;五是彻底查摆森林资源保护管理工作中存在的一些薄弱环节,及时整改,完善管理,进一步建立健全森林资源保护长效机制。
    针对广西目前存在的毁林开垦、非法侵占破坏国有林地现象突出,盗伐、滥伐林木现象相当严重,破坏野生动物资源违法犯罪活动依然猖獗,非法收购木材现象屡禁不止,无证运输木材案件时有发生等破坏森林资源的主要现象,会议确定了12个大案作为自治区林业局“绿盾二号行动”挂牌督办的案件。
    一是忻城县欧洞林场滥伐林木案,2006年至2007年5月,忻城县欧洞林场超额采伐木材1600多立方米。此案由来宾市林业局为案件查处责任单位。
    二是巴马县异地安置响屯林场滥伐林木案。今年3月,巴马县异地安置响屯林场未取得林木采伐许可证采伐林木1500多立方米。此案由河池市林业局为案件查处责任单位。
    三是王继忠、廖卫祥滥伐林木案。去年10月,王继忠、廖卫祥在富川县富阳镇滥伐林木580多立方米。此案由贺州市林业局为案件查处责任单位。
    四是兴安县雷放光等人滥伐林木案。去年10月,兴安县雷放光等人滥伐漓江上游罗江堰沙滩上柳树40多立方米。此案由桂林市林业局为案件查处责任单位。
    五是杨卫东等人滥伐林木案。今年4至5月,杨卫东等人在柳江县里高镇龙南村“琴骂弄”滥伐林木600多立方米。此案由柳州市林业局为案件查处责任单位。
    六是钦州市大直镇米拱村少数村民非法侵占林地案。去年以来,钦州市大直镇米拱村少数村民非法侵占钦州市三十六曲林场林地共2700多亩。此案由钦州市林业局为案件查处责任单位。
    七是百色至那坡公路非法占用林地案。去年6月,百色至那坡公路未办理工程建设用地审批手续,擅自动工,非法占用林地260多亩,毁坏林木270多立方米。此案由百色市林业局案件查处责任单位。
    八是广西百色丰林人造板有限公司违规收购木材案。近年来,广西百色丰林人造板有限公司收购无证木材,数量较大。此案由百色市林业局为案件查处责任单位。
    九是南宁市卢明其等人毁林开垦案。今年4月,卢明其等人毁坏广西农垦国有金光农场青年分场的林地,进行开垦种植农作物,毁林面积20多亩,并盗伐桉木60多立方米。此案由南宁市林业局为案件查处责任单位。
    十是天峨县六排镇纳合村韩秉佳等人非法运输木材案。今年5月11日,天峨县六排镇纳合村韩秉佳等人,非法运输木材30多立方米,且暴力抗拒执法,行为恶劣。此案由河池市林业局为案件查处责任单位。
    十一是韦喜锋非法运输、收购国家珍贵濒危野生动物案。今年5月21日,韦喜锋非法运输野生动物被森林公安机关查处,办案民警通过深入侦查,在其租用的南宁市一小区杂物房内查获巨蜥(冰冻体)111只,穿山甲68只。此案由自治区森林公安局为案件查处责任单位。
    十二是刘平松非法运输国家珍贵濒危野生动物案。今年4月18日,刘平松非法运输国家珍贵、濒危野生动物巨蜥40只,途径北海市北铁公路路段时被森林公安机关查获。此案由北海市林业局为案件查处责任单位。
    此次行动分摸底排查、自查自纠、集中打击和治理整顿阶段等四个阶段。
    会议提出了建立机构,加强领导,明确责任,保障有力,部门联动,密切配合,重拳出击,震慑犯罪,加强宣传,营造声势,整章建制,完善制度等六点要求。
    自治区林业局局长黎梅松作了《精心组织  重拳出击  坚决打击破坏森林资源违法犯罪活动》的报告。自治区党委政法委李先明副书记、自治区公安厅袁光荣副厅长到会讲话。自治区林业局罗永魁副局长主持会议。自治区林业局金大刚副局长传达了国家林业局会议精神。自治区林业局纪检组长王力生到会。地级市林业局局长、分管森林公安或林政副局长、森林公安分局局长、林政或保护科长,区直国有林场场长,国家级自然保护区管理局局长,自治区林业局有关处室站负责人等100多人参加会议。

中国园林网1月4日消息:为适应我区林业发展的新形势,为我区的林业发展提供有力的法律保障,解决林业法制不健全,法制建设滞后于林业发展现状的问题,自治区人大根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定,结合我区林业发展现状,出台了《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》,并从2007年1月1日开始实施。 《办法》共七章四十六条,从政府和有关部门职责、森林经营管理、森林保护、植树造林、森林采伐、法律责任等方面对全区林业工作进行了规范。该《办法》的主要特点是保持了林业政策和法规的连续性,稳定性;与国家相干法律法规相配套,基本上做到了凡是有制度性规定的,都有落实措施,对不执行的,也有法律后果的追究;具有很强的针对性。林业政策的核心是森林资源权属管理和对生产经营者的权利维护,造林、采伐、运输、加工是森林资源培育、保护和合理利用的基本环节。《办法》针对实践环节中反映出来的主要问题,对上述工作在已有法律规定的基础上作出相应的具体规定,有很强的针对性。此外,《办法》最有地方特色的就是突出林业分类经营思想,作出了关于促进林业产业方面的规定,根据国家对广西的“南用”林业发展策略,制定了符合广西林业发展,适应社会主义市场经济需要的林木采伐制度。同时,《办法》力求做到执法主体、操作程序、管理人和管理相对人的责任明确具体,有的规定可以直接操作,有的规定需要政府或林业行政主管部门制定一些具体的规定,就可以操作。 森林资源实施分类经营管理 根据《办法》规定,将根据社会对森林的生态功能和经济效益的不同需求,按照森林多种功能主导利用方向的不同,把森林的五大林种划分为生态公益林和商品林两大类,将森林法中规定的防护林和特种用途林划分为生态公益林、将用材林、经济林、薪炭林划分为商品林。两大林种采取不同的经营手段、资金投入和采伐管理措施,把商品林的经营推向市场化,而生态公益林的建设作为社会公益事业,采取政府为主、社会参与和受益者补偿的投入机制,由各级政府组织建设和管理。 明确规定森林资源范围 根据《森林法》及其《实施条例》、国家林业局及自治区林业局工作职能权限,《办法》规定森林资源指森林、林木、红树林、竹林、林地以及依托森林、林木、红树林、竹林、林地生存的野生动物、植物和微生物。 不得随意改变林地用途 为了保护森林资源,《办法》规定,各级人民政府应当对林地实施总量控制,对违反规定使用国有林地的,可收回林地使用权。商品林可按照市场需要进行流转,流转必须依法进行,不得随意改变林地的林业用途。 加强对生态环境的保护 为了更好地保护我区的生态环境,《办法》作出了不得随意撤销、合并国有林场、森林公园和自然保护区,烧炭和经营木炭,以及采挖、经营和运输树蔸树木的,实行许可制度,在封育区和封育期内,禁止不利于森林植被恢复的活动,公益林不得进行商品性采伐等保护性规定。 因地制宜制定采伐制度 为了促进林业产业发展,构建发达的林业产业体系,《办法》提出,今后在我区,工业原料林的主伐年龄和皆伐面积由经营者自主确定。商品林采伐限额实行五年总控的管理方式。编制年森林采伐限额的单位剩余的年度一般人工用材林采伐限额,经自治区人民政府林业主管部门核实,可以转入下一年度使用。工业原料林实行采伐限额单列。在一个采伐限额执行期内,各森林经营单位单年剩余的采伐限额,经自治区人民政府林业主管部门核实,可以结转使用。 加强监督木材经营加工 为了避免木材经营加工厂过多过滥,科学合理地使用林木资源,《办法》规定,设立木材市场应当遵循合理布局、方便流通、保护资源的原则。经营无合法来源的木材,要接受林业部门的监督检查。 明确违反办法的法律责任 为了加大对林业违法的查处力度,保护我区的森林资源,《办法》对违反规定从事林业违法活动的,明确其要承担相应的法律责任。其中,擅自利用森林资源提供旅游服务而建设旅游设施或者建立森林公园的,由林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,逾期仍未恢复原状的,由林业主管部门组织恢复原状,所需费用由违法责任人承担;造成森林、林木毁坏的,依法赔偿损失,处5000以上2万元以下罚款;在封山育林、封山护林区和封山育林、封山护林期内砍柴、采挖药材、挖取树蔸、移植树木、挖石、取土,致使林木受到毁坏的,责令违法责任人赔偿损失,补种毁林株数三倍以下的树木,可处以毁坏树木价值三倍以下罚款。此外,对于违法经营木材的行为,将视其违规范围处以罚款或吊销经营许可证的惩罚。

文  号:桂政发[2002]1号

文  号:秦政办[2005]91号

发布日期:2002-1-4

发布日期:2005-6-13

执行日期:2002-1-4

执行日期:2005-6-13

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各地区行署,各市、县、自治县人民政府,区直各委、办、厅、局:

  第一章 总则

  由于防城港市和北海市人民政府对国家林业局重点督办的群众举报的毁林案件没有引起高度重视,未能采取果断措施及时查处并对案件的有关责任人进行依法处理,国家林业局于2001年12月21日通过中央电视台等新闻媒体向全国通报,对我区造成了不良的影响。为此,自治区人民政府决定对案件查处不力的防城港市人民政府和北海市人民政府予以通报批评。

  第二章 林地林权管理

  防城港市人民政府在1999年至2001年组织实施绿色工程项目造林过程中,1防城区在没有依法办理林木采伐许可证的情况下采伐林木,非法毁林造林,违反了《中华人民共和国森林法》的规定。2001年9月,国家林业局根据国务院领导对群众举报信件的批示,派出案件督查组到防城港市进行重点督办。但由于防城港市人民政府对毁林案件查处的重要性和紧迫性认识不足,组织查处的措施不得力,致使对此案查处没有及时结案,有关责任人迟迟未能得到依法处理。

  第三章 森林资源经营和保护

  对发生在北海市合浦县闸口镇因围海推塘毁坏红树林和在山口国家红树林生态自然保护区因搞开发海产养殖毁坏红树林两起案件,群众多次向当地政府和国家领导举报。2001年4月24日,中央电视台对这两起案件进行曝光后,国务院领导对此作了批示,要求国家林业局对案件进行重点督办。2001年11月21日,国家林业局案件督查组到北海市进行督办,要求北海市人民政府尽快组织力量进行查处,于2001年11月底前将查处结果上报。北海市人民政府没有及时采取有效措施组织查处,至今一直未能向国家林业局报送查处结果。自治区人民政府要求防城港市人民政府和北海市人民政府要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,从讲政治的高度,充分认识保护生态环境和森林资源的重要性,树立和强化责任意识,严格执行《中华人民共和国森林法》等法律、法规,组织力量并采取有力措施,对毁林案件进一步调查核实,分清责任,坚决依法处理,查处结果于2002年1月20日前报自治区人民政府。各地要引以为戒,对当地发生的毁林案件要引起高度重视,及时查处,切实保护好森林资源。

  第四章 林木采伐管理

  广西壮族自治区人民政府
二00二年一月四日

  第五章 奖励和惩罚

各县、区人民政府,开发区管委,市直有关部门:

  现将《秦皇岛市森林资源管理办法》、《秦皇岛市森林资源管理领导责任追究制度》、《秦皇岛市毁林案件举报奖励制度》印发给你们,望结合实际,认真贯彻执行。

二○○五年六月十三日

秦皇岛市森林资源管理办法

  第一章 总则

  第一条 为加强我市森林资源管理,保障森林资源持续增长,根据《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)等有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法规定的森林资源包括我市范围内的森林、林木、林地及依托森林、林木、林地生存的野生动植物和微生物。

  其中森林指乔木林,林木包括树木,林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

  第三条 县(区)政府林业主管部门负责本辖区内的造林管护和森林资源管理工作。乡(镇)林业站负责本辖区内的造林管护和森林资源管理工作。

  第二章 林地林权管理

  第四条 依照《森林法》使用本市辖区内国有森林资源的单位和个人,必须向森林资源所在地县、(区)林业主管部门提出申请,由各县(区)人民政府登记核发证书;市直属单位、城市区和非林业系统森林资源使用单位,必须向市林业主管部门提出申请,由市人民政府登记核发证书。

  第五条 使用集体所有森林资源的单位和个人,必须向各县(区)林业主管部门提现申请,由各县(区)人民政府登记核发证书,确认所有权。

  第六条 未确定使用权的国家所有森林资源,根据其所在行政区,由各县(区)人民政府登记造册,负责管理。

  第七条 依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  第八条 在明确权属的基础上,鼓励森林、林木和林地使用权合理流转,各企事业单位、人民团体及个人都可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。

  第九条 改变森林、林木、林地的所有权、使用权,要依法办理林权变更登记。所有权和使用权发生争议时,在争议没有解决之前,不得砍伐林木和改变林地现状。

  第十条 市政府对全市林地实行总量控制和用途管制,在编制土地利用总体规划时,将根据全市经济发展对生态环境建设要求留足林业用地。

  第十一条 在我市范围进行勘查、开矿和各项建设工程(以下统称建设工程)需征、占用林地或临时占用林地以及森林经营单位在所经营的林地范围内修建直接为林业生产服务的工程设施需占用林地的,在土地部门办理建设工程审批手续前,必须依法办理征、占用林地的审核和审批手续,并由用地单位预缴森林植被恢复费。

  第三章 森林资源经营和保护

  第十二条 依法保护森林资源所有者、使用者的合法权益。用材林、经济林、薪炭林的经营者享有经营权、收益权和其它合法权益;防护林、特种用途林经营者有获得生态效益补偿的权利。

  第十三条 市林业主管部门要定期组织各县(区)林业主管部门进行本行政区内的森林资源调查,建立森林资源档案,森林资源调查经费纳入同级财政预算。

  第十四条 市林业长远规划由市林业主管部门根据全省林业长远规划编制,报市政府批准实施;各县(区)林业长远规划由各县(区)林业主管部门根据省、市林业发展规划编制,报县(区)政府批准实施。

  第十五条 严格控制各森林经营单位利用森林资源开展旅游活动。利用森林资源建立森林公园的,必须编制可行性研究报告和森林公园总体规划,经市政府审核后,报省级以上林业主管部门批准。

  第十六条 林业企事业单位和自然保护区,要根据本地区林业长远规划,编制森林经营方案,报各级林业主管部门批准;国有农、牧场和其它企事业单位及农村集体经济组织的森林经营方案的编制工作,由县(区)林业主管部门负责指导。

  第十七条 集体所有、个人所有的用材林、经济林、薪炭林及其采伐迹地、火烧迹地的林地使用权、经营权,经营单位和个人可以依法转让作价入股或作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件,但不得将其改为非林地,已经取得的林木采伐许可证可以依法同时转让。

  第十八条 森林经营单位建设工程涉及征、占用林地的要进行公示,并按下列程序和权限执行。

  1、用地单位向所在县(区)林业主管门提出申请,经县(区)政府、市林业主管部门核准,按征、占林地的种类及面积及国家规定标准,预交森林植被恢复费,报省级以上林业主管部门审批后,领取使用林地审核同意书。

  2、征、占林地的审批权限

  (1)征、占防护林、特种用途林面积10公顷以上,用材林、经济林、薪炭林及其采伐迹地面积35公顷以上,其它林地面积70公顷以上,由县(区)、市、省林业主管部门审核,报国家林业局审批。

  (2)征、占林地面积低于上述规定数量的,由县(区)、市林业主管部门审核,报省林业主管部门审批。

  3、用地单位征、占用林地需要提交的文件材料

  (1)项目批准文件;

  (2)被征、占用林地的权属证明;

  (3)有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告;

  (4)与被征、占用林地单位签订的林地、林木补偿费和安置费补助协议(临时占用林地安置补助费除外)。

  4、临时占用林地的审批权限:

  (1)防护林、特种用途林5公顷以上,其它林地20公顷以上,由国家林业局审批;

  (2)防护林、特种用途林5公顷以下,其它林地20公顷以下,10公顷以上,由省林业局审批;

  (3)除防护林、特种用途林以外的其它林地10公顷以下,2公顷以上,由市林业局审批;

  (4)除防护林、特种用途林以外的其它林地2公顷以下,由各县(区)林业主管部门审批。

  第十九条 县(区)人民政府要组织有关部门建立护林组织,负责护林工作,做好本辖区内禁牧及森林火灾预防、扑救工作。

  第二十条 各级林业主管部门要加强森林资源保护工作,掌握森林资源消长变化,完善森林资源档案管理、权属管理,做好森林生态效益的补偿工作;加强林业公安、林政稽查,做好本辖区内森林病虫害防治、林木种苗检疫工作。

  第四章 林木采伐管理

  第二十一条 森林和林木采伐实行限额管理,按计划采伐。年度木材生产计划按低于年度采伐限额的标准逐级上报,由省林业主管部门批复后实施。市林业主管部门要严格控制全市的森林采伐量,不得突破木材生产计划,更不得突破采伐限额。

  第二十二条 无木材生产计划的县(区)和森林经营单位一律不得采伐辖区内的任何森林和林木。

  第二十三条 重点生态公益林仅允许抚育性采伐和更新性质的采伐,不能进行商业性采伐。

  第二十四条 采伐林木必须申领林木采伐许可证。农民自留山、自留地、房前屋后个人所有零星林木除外。

  第二十五条 林木采伐必须进行伐前公示,对未公示和公示期间有问题的,不允许发放林木采伐许可证。

  第二十六条 森林资源经营单位和个人因经营需要须采伐林木的,可凭林权证向林业部门申请采伐,无林权证的不予发放林木采伐许可证。

  第二十七条 采挖树木纳入采伐管理,控制在用材林、薪炭林、经济林范围内以及国家建设工程征、占用林地范围内的树木。防护林、特种用途林、25度坡以上的林地内、土层厚度小于50厘米的林地内、窗口地带的林地内,严禁挖售树木。

  第二十八条 采集国家和省级重点保护野生植物纳入采伐管理,应领取野生植物《采集证》。

  第二十九条 林业系统林木采伐许可证的核发由县级以上林业主管部门负责,非林业系统单位发放林木采伐许可证的,要报县级以上林业主管部门备案。

  第三十条 林木采伐许可证发放后,发证部门要加强作业监督,严格执行伐后验收制度。

  第三十一条 发证部门要严格执行伐后更新制度,对未完成更新任务的,将核减下一年度采伐指标。

  第三十二条 经营(加工)木材,须经所在县(区)林业主管部门批准,并报市林业主管部门备案。

  第三十三条 对非国家统一调拔木材,实行木材运输证管理制度。

  第三十四条 省内木材运输证由所属县(区)、市林业主管部门审核发放,其准运的木材总量不得超过本县(区)、市年度木材生产计划规定的可以运出销售的总量。出省木材运输证由省林业局委托市林业主管部门负责核发。

  申请木材运输证要提交下列文件:

  1、林木采伐许可证或其它合法来源证明;

  2、木材检疫证明;

  3、省林业主管部门规定的其它文件。

  第三十五条 设在我市范围内的木材检查站,须经省政府统一规划批准,负责检查木材运输。使用过期木材运输证的,按无证处理。

  第五章 奖励和惩罚

  第三十六条 对违反《森林法》,破坏森林资源的单位和个人,以及因林业工作人员行为不当造成森林资源破坏的,遵照《森林法》及《实施条例》规定执行。

  第三十七条 对毁林案件举报实施奖励制度,具体办法另行公布。

  第三十八条 本办法自公布之日起施行。

  秦皇岛市森林资源管理领导责任追究制度

  第一条 为了加强森林资源管理,强化各级政府和林业主管部门领导在森林资源管理中的责任,实现林业可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本制度。

  第二条 本制度所指森林资源管理包括森林防火管理、林地林木管理、森林病虫害防治管理、封山育林管理、禁牧管理及林业发展规划管理等。

  第三条 本制度所指领导是县级以下(包括县级,下同)人民政府主要领导和主管领导、县级林业主管部门或乡级人民政府林业工作部门主要领导和主管领导以及有关企事业单位负责人。

  第四条 本制度所追究的责任是指依照法律、法规或其它制度,对违反本制度第一条各项森林资源管理规定,造成森林资源破坏的,追究各级相关领导的责任,包括党(政)纪处分、法律责任等。

  第五条 本制度所指责任追究是由本级政府依法追究下级政府和主管部门领导的责任、上级政府要求本级政府追究下级政府和主管部门领导的责任。

  应追究责任的领导为非直接破坏森林资源当事人且有下列行为之一的行政领导:

  (一)因制定地方性规定导致森林资源破坏的;

  (二)因决策、决定失误导致森林资源破坏的;

  (三)因失职失察导致森林资源破坏的;

  (四)因渎职导致森林资源破坏的。

  第六条 市人民政府要与县(区)人民政府签订森林资源管理目标责任状,建立县(区)政府领导森林资源管理离任审计制度。

  第七条 县(区)人民政府要依法批复本级林业发展总体规划,并组织实施。

  第八条 县(区)人民政府要依法组建森林防火指挥部,制定森林防扑火预案,开展护林防火工作,划分责任区,签订责任书,定期检查总结,兑现奖惩。

  第九条 县(区)林业主管部门要根据本辖区实际,编制林业发展规划,报同级人民政府审批执行。

  第十条 县(区)林业主管部门要在本级人民政府领导下,落实林业发展规划;掌握森林资源消长变化并定期向社会公布,完善森林资源档案管理、权属管理,加强森林资源分类经营,强化森林公安林政执法,做好本辖区森林病虫害防治、林木种苗检疫工作。

  第十一条 乡(镇)人民政府(含街道办事处)要依据县(区)林业发展规划,在县(区)林业主管部门的指导下完成本辖区内造林绿化任务,建立本乡(镇)森林资源管护队伍和森林防扑火队伍,做好森林资源管护工作。

  第十二条 县级以下人民政府要认真贯彻《封山育林条例》,确保封山育林区和新造幼林区的林木不受损害。

  第十三条 各企事业单位要服从县(区)林业主管部门依法协调管理,完成义务植树和林木保护工作。

  第十四条 有下列情形之一的,应当追究县级人民政府主要领导和主管领导的责任:

  (一)在制定本地地方性规定以及社会综合管理中,违背森林资源保护管理的有关法律法规,做出有关指示、批复、决定,导致森林资源遭到破坏的;

  (二)未按法定权限和程序审核批复本县(区)林业发展总体规划、造林绿化规划,以及不能按《义务植树条例》规定完成本县义务植树任务的;

  (三)本县(区)区域内发现法定检疫对象或大规模森林病虫害,不能及时积极主动防治、毁林面积达到20公顷以上,且有蔓延趋势的;

  (四)本县(区)未按规定建立健全森林防火组织机构,因非不可抗因素导致发生特大森林火灾的;

  (五)由于失职、渎职行为造成毁坏林地10公顷以上、毁坏林木100立方米以上或性质恶劣、影响极坏、后果严重的;

  (六)经政府领导班子集体研究作出的决定,致使有关部门非法批准建设单位征占用林地、临时征占用林地或改变林地用途的;

  (七)其它造成森林资源破坏且性质严重、影响巨大,应该追究县级人民政府主要领导和主管领导责任的。

  第十五条 有下列情形之一的,应当追究县级林业主管部门主要领导和主管领导的责任:

  (一)执行本县(区)制定的地方性规定,明知该规定有悖森林法律法规规定,却不向本级政府汇报说明情况,提出修改意见,不及时向上级主管部门报告,继续执行的;

  (二)本县(区)区域内发现法定检疫对象或大规模森林病虫害,毁林面积达到10公顷以上且不及时组织除治的;

  (三)本县(区)发生森林火灾,没有按规定程序上报政府和上级主管部门、未积极组织扑救,导致毁林面积达到5公顷以上的;

  (四)执行封山育林、禁牧等政策不力,导致毁林面积达到5公顷以上的;

  (五)没有及时制订本县(区)林业发展总体规划,并按规定上报本级政府审批和上级主管部门备案,影响林业生产的;

  (六)未按法定权限和程序进行行政许可审批、审核,导致森林资源受到破坏的;

  (七)未按上级森林资源管理要求开展工作,不能按时完成上级主管部门下达工作任务的;

  (八)由于失职、渎职导致毁坏林地5公顷以上或毁坏林木10立方米以上的;

  (九)对破坏森林资源的行政案件不及时组织查处或查处不当造成错案的;

  (十)对破坏森林资源重大行政案件或上级机关批转、督办的行政案件,不组织核实、查处,不按规定报告或瞒报谎报案情,贻误查处工作的;

  (十一)伪造、篡改案卷内容或统计资料,提供虚假情况的;

  (十二)因执法不严、监管不力或处理不当,导致辖区发生重、特大破坏森林资源案件的;

  (十三)其它应追究林业主管部门领导责任的,遵照国家林业局《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》执行。

  第十六条 有下列情形之一的,应当追究乡(镇)人民政府及其林业工作部门主要领导、主管领导或负责人的责任:

  (一)未按县级人民政府批复的林业发展规划开展林业工作的;

  (二)制订本地经济发展计划、招商引资等经济和社会管理活动与森林资源保护管理法律、法规、规定相违背,越权审批和利用森林资源,导致毁坏林地2公顷或毁坏林木5立方米以上的;

  (三)未按县级人民政府或林业主管部门要求,组建护林队伍,或未制定护林责任制,导致发生非不可抗因素一般以上森林火灾、毁坏林地2公顷或林木5立方米以上、发生森林病虫害5公顷以上没有及时除治的。

  (四)由于失职、渎职导致毁坏林地2公顷以上或毁坏林木5立方米以上的。

  第十七条 有下列情形之一的,应当追究有关企事业单位负责人的责任:

  (一)未按市、县林业主管部门划定的责任区开展绿化,或绿化后未进行管理的;

  (二)未按有关规定完成义务植树和管护任务的;

  (三)占用本单位林地后,未按规定进行易地造林的。

  第十八条 领导责任追究标准:

  根据破坏森林资源管理的程度,分别追究其一般责任和重、特大责任。

  重大责任、特大责任按有法律、法规、规定执行;没有法律、法规规定的,按上述各款中规定的毁坏森林资源额度的2-5倍执行。

  有下列情形之一的,应予追究相关领导的重、特大责任:

  (一)辖区内发生重大、特大森林火灾的;

  (二)辖区内发生重大、特大毁坏林地、滥伐林木、盗伐林木案件的;

  (三)辖区内发现法定检疫对象并引起重、特大疫情的;

  (四)在行使职务过程中有渎职行为,且引起重、特大破坏森林资源行为的。

  发生其它破坏森林资源管理事件的,追究相关领导一般责任。

  第十九条 县(区)政府和县级林业主管部门领导责任追究由市人民政府组织有关部门负责调查并提出处理意见;乡级政府及其林业工作部门领导责任追究,由县(区)政府组织有关部门负责调查并提出处理意见;国有林场和有关企事业单位领导责任追究按隶属关系,由主管单位和同级林业主管部门负责调查并提出处理意见。

  第二十条 本制度由秦皇岛市人民政府法制办公室负责解释。

  第二十一条 本办法自发布之日起执行

  秦皇岛市毁林案件举报奖励制度

  第一条 为了保护我市森林资源,打击破坏森林资源的违法犯罪行为,促进全市森林资源可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》有关规定,制定本制度。

  第二条 本制度所指毁林案件包括毁坏林地、乱砍滥伐林木、森林火灾、森林病虫害、牲畜进入林区毁林以及因经营性生产毁坏林地或林木等所有毁林案件。

  第三条 凡居住在我市的单位、团体及城镇居民、农村村民、暂住和流动人员都有权利对毁林案件进行举报。

  第四条 被举报的毁林案件由县级以上林业主管部门负责调查处理。

  第五条 市、县(区)林业主管部门要设立举报电话和举报箱并向社会公布。

  第六条 匿名举报与署名举报同等重视,但不兑付奖金。

  第七条 市、县级林业主管部门要明确专人负责接待登记,建立详细的登记、汇报、通报制度,保证在接到举报信息48小时内,启动调查工作,进行及时核实。

  第八条 多人举报同一案件的,最先举报人享有受奖权。确定举报先后以当地邮戳时间、举报电话登记时间或举报当事人到举报接待部门举报登记时间为准。

  第九条 以发泄个人私愤或制造事端扰乱林业执法秩序为目的,虚假举报案情的,按有关规定追究举报者的法律责任。

  第十条 奖励标准:

  (一)对毁坏林木进行举报的,奖励金额为罚没款额的10%;

  (二)对毁坏有林地且被毁林木无法查证的案件进行举报的,奖励金额按被毁林地面积每平方米2元的标准执行。

  (三)对毁坏采伐迹地、火烧迹地等纳入林业规划用地进行举报的,奖励金额按毁地面积每平方米1元的标准执行。

  第十一条 林木(产品)价值由同级人民政府林业主管部门组织林业、物价等部门专业人员参照市场价格综合鉴定。

  第十二条 市、县(区)林业主管部门对毁林案件查实后,于对毁林当事人下达处罚通知书后15日内,向同级人民政府申请对举报当事人进行奖励。

  第十三条 市、县(区)人民政府收到同级林业部门的调查结论和奖励申请后,于15日内对举报奖励申请作出批复,同级林业主管部门于批复作出后15日内,向举报人支付奖金。

  第十四条 举报毁林案件的奖励资金由罚没收入办案补助经费中列支。

  第十五条 同级财政、审计和纪检部门要加强对本级毁林举报奖励资金支付管理进行监督,定期对奖励资金使用情况进行检查,确保奖励资金使用公平、公正和公开。

  第十六条 举报奖励资金的支付管理部门必须按上述规定及时核实并支付举报当事人奖励资金,不得拒付或延付。

  第十七条 对无故拒付、延付奖金的单位和个人,经查实后,给予适当行政处分。

  第十八条 举报接待部门和人员要按有关保密工作的相关规定,做好对毁林案件的举报保密工作,切实保护举报当事人的各项权益。

  第十九条 本制度自公布之日起执行。

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