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贵州省农村集体资产管理条例,天津市农村集体资产管理条例

时间:2019-11-30 06:40

发文单位:天津市人大常委会

发文单位:贵州省人大常委会

发布日期:2001-9-12

发布日期:2001-7-21

执行日期:2001-9-12

执行日期:2002-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

  第一章 总则

  第二章 集体资产所有权

    第一条 为了加强农村集体资产管理,保护集体资产所有者、经营者的合法权益,巩固和发展农村集体经济,根据国家有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

  第三章 集体资产管理

  第二条 本条例所称农村集体资产(以下简称集体资产)是指归乡、镇、村、组全体成员集体所有的资产。

  第四章 集体资产民主监督

  本条例所称农村集体经济组织(以下简称集体经济组织)是指乡、镇、村、组全体成员以生产资料集体所有形式组建的独立核算的经济组织。

  第五章 法律责任

  集体经济组织是集体资产管理的主体,有保护集体资产的义务。未建立集体经济组织的村、组,由村民委员会、村民小组管理;未建立集体经济组织的乡、镇,由乡、镇人民政府指定的机构负责管理。

  第六章 附则

  第三条 本条例适用于本省行政区域内集体经济组织所有的集体资产的经营、管理和监督。乡镇企业、土地、森林等法律法规有规定的,从其规定。

 

  第四条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责对本行政区域内集体经济组织的集体资产管理工作的指导、监督和服务。

  第一章 总则

  县级以上人民政府有关行政主管部门按照各自职责,依法做好对集体资产管理工作的指导。监督和服务。

  第一条 为了加强农村集体资产管理,保护集体资产所有者的合法权益,促进农村集体经济发展,根据国家有关法律、法规规定,结合本市实际情况,制定本条例。

  第二章 资产所有权

  第二条 本条例适用于村级集体经济组织的集体资产管理。

    第五条 集体经济组织对其集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

  第三条 村集体经济组织全体成员是村集体资产的所有者,依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。

  第六条 集体资产包括:

  村集体经济组织管理机构代表集体经济组织全体成员依法对集体资产进行管理。没有集体经济组织管理机构的村,由村民委员会行使集体资产的管理职能。

  (一)依法属于集体所有的耕地、园地、林地、牧草地、水面、未利用地等自然资源:

  第四条 市农村工作委员会是农村集体资产管理工作行政主管部门,负责全市农村集体资产管理工作的指导和监督。

  (二)集体经济组织投资投劳形成的建筑物、农田水利、电力、乡村道路、机械、交通工具、通讯、文教、卫生、体育等设施;

  有农业的区、县人民政府农村集体资产管理工作行政主管部门和乡、镇人民政府,负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。

  (三)集体经济组织所有的积累资金和债权;

  第五条 农村集体资产管理工作行政主管部门履行下列职责:

  (四)集体经济组织投资兴办或出资兼并的企业资产,在联营、股份制、合资、合作等企业中按照协议享有的资产份额;

  (一)贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章;

  (五)集体经济组织兴办企业、从事公益事业、投资投劳、入股或者联营所形成的新增资产;

  (二)指导村集体经济组织建立健全集体资产管理机构;

  (六)有关单位和个人无偿资助集体经济组织的资产;

  (三)指导、监督村集体资产管理机构依法对集体资产进行管理;

  (七)集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券;

  (四)指导、监督村集体经济组织建立健全集体资产的登记、统计、考核、审计等管理制度;

  (八)集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标权等无形资产;

  (五)负责民主理财监督小组的工作指导和业务培训;

  (九)依法属于集体经济组织的其他资产。

  (六)法律、法规规定的其他职责。

  第七条 集体资产应当依法进行登记,登记前应当明晰产权。

  第二章 集体资产所有权

  集体经济组织的资产所有权的取得、变更、消除,应当在取得、变更、消除之日起30日内进行登记。属于村、组的集体资产,应当向乡、镇人民政府申请登记并报县级人民政府农业行政主管部门备案;属于乡、镇的集体资产,应当向县级人民政府农业行政主管部门申请登记。

  第六条 村集体资产包括下列范围:

  第八条 除国家征用土地和集体经济组织依法进行产权交易外,任何组织和个人不得擅自改变集体资产的性质。

  (一)法律规定属于村集体所有的土地、森林、山岭、草原、水面和滩涂等自然资源;

  第九条 集体资产产权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由当地人民政府处理。当事人也可以依法向人民法院提起诉讼。

  (二)村集体经济组织所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、农田水利设施和教育、科技、文化、卫生、体育设施等;

  第三章 鼓励与发展

  (三)村集体经济组织投资的企业中,按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益;

    第十条 各级人民政府应当把农村集体经济的发展纳入国民经济发展的总体规划,指导、引导集体经济组织依靠集体资产,找准经营项目,创办经济实体,发展和壮大集体经济。

  (四)政府对村集体经济组织的无偿拨款、补贴、减免税款以及国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对村集体经济组织资助、捐赠的财物等;

  第十一条 各级人民政府应当鼓励通过技术、投资、入股、联营等多种形式利用集体资产兴办经济实体;鼓励和支持农村中介组织依法利用集体资产进行各种农产品的流通活动。

  (五)村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券;

  各级工商、税务、银行等部门应当对参与集体资产开发、经营的单位和个人在依法办理相关手续时,提供相应的政策和业务咨询。

  (六)村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产;

  集体经济组织应当为利用集体资产进行开发、经营的单位和个人提供服务。

  (七)法律、法规规定属于村集体经济组织所有的其他资产。

  第四章 资产经营

  第七条 村集体资产受法律保护。

    第十二条 集体经济组织依法享有集体资产的经营权。

  禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费、平调或者以其他方式非法占用村集体资产。

  第十三条 集体经济组织直接经营集体资产的,必须明确经营责任和经营目标,由专人负责;采取承包、租赁、联营、入股等方式经营的,应当签订书面合同。

  对前款发生的违法行为,村集体经济组织的成员和管理机构有权制止。

  除责任地外,集体资产的承包和租赁经营,应当进行招标,中标的经营者应当依法提供担保;应当进行折旧的,按规定计提折旧费。

  第八条 村集体资产所有权发生纠纷的,当事人可以协商解决。协商不成的,属同一乡、镇的,可以由所在乡、镇人民政府调解处理;属同一区、县跨乡、镇的或者乡、镇调解未达成协议的,可以由区、县农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理;跨区、县的或者区、县调解未达成协议的,可以由市农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

  第十四条 集体资产经营者的合法权益受法律保护,享有合同规定的权利,并承担依法经营、保护、管理所经营的集体资产的义务。

  村集体资产所有权争议解决期间,争议双方不得改变集体资产的产权状况。

  第十五条 集体资产通过依法拍卖、转让或者由于经营方式改变而发生所有权或者使用权转移时,必须由取得评估资格的机构进行资产评估,并以评估价值作为转移所有权或者使用权资产总值的依据。

  第三章 集体资产管理

  第五章 管理和监督

  第九条 村集体经济组织管理机构履行下列职责:

    第十六条 集体经济组织负责集体资产的日常管理工作,其职责是:

  (一)贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章;

  (一)组织实施成员大会或者成员代表大会关于集体资产管理的决定;

  (二)执行本集体经济组织的章程、决议和决定;

  (二)制订和执行集体资产管理制度,保障集体资产保值增值;

  (三)负责集体资产的日常管理工作;

  (三)检查监督集体资产的管理和使用;

  (四)制定集体资产的管理制度,保证集体资产的保值增值;

  (四)派员参加联营、股份制、合资、合作等企业的管理工作;

  (五)派员参加投资企业的管理工作;

  (五)负责集体资产的其他管理工作。

  (六)依法与集体资产的经营者、使用者签订承包、租赁、使用等合同;

  对集体资产日常管理工作不称职的人员,集体经济组织成员大会或者成员代表大会有权罢免。

  (七)定期报告集体资产管理工作情况;

  第十七条 下列事项必须经集体经济组织成员或者村民讨论决定:

  (八)负责组织对集体资产的评估和对经营者、使用者进行定期审计以及离任审计。

  (一)集体经济组织年度财务预算、决算;

  第十条 村集体经济组织管理机构应当按照有偿使用和保值增值的原则管理和经营集体资产。

  (二)集体资产经营方式的确定和变更;

  村集体经济组织管理机构应当采用公开、公正的方式确定集体资产的经营者和使用者。有条件的,可以采用招标、投标方式,但法律、法规另有规定的除外。

  (三)重要固定资产购置和重大项目投资;

  经营或者使用集体资产的,应当与村集体经济组织管理机构依法签订合同,按照合同约定享有权利和承担义务。

  (四)年度收益分配方案;

  村集体经济组织管理机构成员不得利用职权压价发包和低价出租集体资产。

  (五)集体经济组织合并、分立、解散及合并、分立、解散时集体资产的处置;

  村集体经济组织管理机构应当尊重其投资企业和集体资产经营者的经营自主权。

  (六)其他重大事项。

  第十一条 村集体经济组织应当实行民主管理。有下列情形之一的,必须经集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会讨论通过:

  第十八条 集体经济组织应当建立健全固定资产登记、保管、折旧制度;依法制定落实耕地、园地、林地、牧草地、水面、未利用地等资源性资产的保护措施,合理开发利用自然资源。

  (一)年度财务预算和决算;

  第十九条 集体经济组织应当建立健全财务制度,实行民主理财,定期公布帐目,接受成员监督。

  (二)集体资产权属的变更以及经营方式的确定;

  集体经济组织应当设置和配备与其经营管理规模相适应的财务会计机构和财务主办人员;财务主办人员的任免和调离,必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过,并将任免和调离结果报县级人民政府农业行政主管部门备案,同时抄送乡、镇财政部门。

  (三)以村集体资产进行的较大投资和较大资产购置;

  第二十条 建立集体资产报告制度。集体经济组织应当按照规定填报会计统计报表,定期向指定机关报送,并向集体经济组织成员公布。属于村、组的集体资产,向乡、镇人民政府报送;属于乡、镇的集体资产,向县级人民政府农业行政主管部门报送。

  (四)年度收益分配方案;

  第二十一条 集体经济组织合并、分立、解散并转入其他集体经济组织,按原集体经济组织成员投入或者创造的在全部资产中所占权益和债务的比例,随原集体经济组织成员转入新的集体经济组织。

  (五)以集体资产对经营者和使用者进行奖励;

  禁止任何单位和个人侵占、私分、哄抢、平调、截留、挪用集体资产。

  (六)涉及集体资产的其他重要事项。

  第二十二条 集体经济组织必须按照国家财务会计制度的规定,在结清全年的收入和支出,清理债权、债务,兑现承包合同和租赁合同,按照规定提取生产发展和社会公益事业所需资金后,方可进行年终收益分配。

  第十二条 村集体经济组织应当按照国家规定建立健全财务和会计制度。按照规定配备财会人员,建立会计账簿。年终结清全年的收入和支出账目,清理债权、债务,兑现承包合同和租赁合同,按照规定提取发展生产和社会公益事业所需资金,依法纳税。

  第二十三条 县级以上人民政府农业行政主管部门对集体经济组织的审计工作进行指导和监督。

  第十三条 村集体经济组织应当建立健全集体资产登记和台账制度。村集体经济组织管理机构对集体资产应当及时登记,准确、全面地反映集体资产的变动情况和运营状况。

  第二十四条 集体资产的日常管理和集体经济的年终收益分配,应当进行年度审计,并在审计结束后30日内向集体经济组织成员或者村民通报审计结果。

  第十四条 村集体经济组织应当依法如实填报集体资产统计报表,报乡、镇人民政府。

  对集体资产经营单位的主要负责人进行离任审计,审计时间不得超过30日。

  第十五条 村集体资产有下列情形之一的,应当进行资产评估:

  第六章 法律责任

  (一)承包、租赁集体资产的;

    第二十五条 违反本条例有下列行为之一的,由县级人民政府农业行政主管部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,对负责的主管人员和其他直接责任人员并处100元至500元罚款:

  (二)以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的;

  (一)违反第七条不申请登记的;

  (三)以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的;

  (二)违反第十三条不明确经营责任和经营目标、不签订书面合同、不进行招标、不计提折旧费的;

  (四)其他需要进行资产评估的。

  (三)违反第十五条不进行资产评估的;

  集体资产评估结果应当经村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会确认,并向乡、镇人民政府备案。

  (四)违反第二十二条不按规定进行年终收益分配的。

  第十六条 村集体经济组织管理机构应当接受集体资产管理工作行政主管部门的指导和监督,如实提供有关情况和资料。

  第二十六条 违反本条例,有下列行为之一尚不构成犯罪的,由县级人民政府农业行政主管部门或者其他有关部门责令其限期改正或者恢复原状,造成损失的应当依法赔偿,可以对主管人员和其他直接责任人员并处损失金额10%到 30%的罚款:

  第四章 集体资产民主监督

  (一)平调、挪用、截留集体资产的;

  第十七条 村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会民主推选民主理财监督小组,对村集体资产的管理进行监督。

  (二)侵占、哄抢、私分、损坏集体资产的;

  第十八条 民主理财监督小组履行下列职责:

  (三)非法以集体资产担保的;

  (一)对村集体经济组织管理机构执行集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会决定事项的情况进行监督;

  (四)非法改变集体资产产权的;

  (二)检查、监督村集体经济组织管理机构的资产管理和财务活动;

  (五)违反有关规定低价处理、转让集体资产的;

  (三)监督集体资产招标、投标活动以及合同的签订和履行;

  (六)在发包、折股、租赁和出售集体资产时徇私舞弊的。

  (四)听取和反映集体经济组织成员对集体资产管理工作的意见和建议;

  (五)集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会赋予的其他职责。

  第十九条 村集体经济组织管理机构应当定期公布集体资产的管理运营情况,接受村集体经济组织成员的监督。

  第二十条 对集体资产管理机构管理集体资产、财务收支等情况,应当定期进行审计。

  村集体经济组织管理机构的负责人离任时,应当对其进行审计。

  第二十一条 村集体经济组织成员有权对村集体资产经营管理情况通过民主理财监督小组提出查询,村集体经济组织管理机构应当在10日内作出答复。

  第五章 法律责任

  第二十二条 违反本条例第七条第二款规定,非法侵占集体资产的,应当返还财产,赔偿损失,并支付使用费;违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的,由公安机关予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十三条 违反本条例第八条第二款规定,在集体资产所有权争议解决期间,当事人擅自改变集体资产权属的,由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状。

  第二十四条 违反本条例第十条第三款、第四款规定,不依法签订集体资产经营合同或者使用合同的,或者利用职权压价发包和低价出租集体资产的,由乡、镇人民政府责令改正;拒不改正的,由农村集体资产管理工作行政主管部门对直接责任人员处以5000元以下罚款;造成集体资产损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十五条 违反本条例第十二条、第十三条规定,不建立有关集体资产管理制度的,由乡、镇人民政府或者农村集体资产管理工作行政主管部门责令改正。

  第二十六条 村集体经济组织管理机构的负责人滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,造成集体资产流失的,由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十七条 各级人民政府负责农村集体资产管理工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,造成集体资产损失的,由其所在单位或者上级主管部门对直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附则

  第二十八条 乡、镇的集体资产管理参照本条例执行。

  第二十九条 本条例自公布之日起施行。

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